北京城市副中心
座標：39°54′06″N 116°43′07″E / 39.9016°N 116.7185°E
北京城市副中心（英文：Beijing Municipal Administrative Center，縮寫：Beijing MC[1]）位於北京市東部、通州區北部，長安街東延長線與大運河交匯處，距天安門約25公里，距北京首都國際機場約20公里，距北京大興國際機場約60公里，距河北雄安新區約105公里。是《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》確定的一處城市規劃區。2016年總體規劃確定北京市域範圍內的城市空間結構為「一核一主一副、兩軸多點一區」，其中「一主」指原有的北京中心城區，而「一副」即指北京城市副中心。北京城市副中心的規劃範圍為《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》中確定的原通州新城規劃範圍，西至與朝陽區之間的規劃綠化隔離帶，東至規劃東部發展帶聯絡線，北至現狀潞苑北大街，南至現狀京哈高速公路，東西寬約12公里，南北長約13公里，總用地面積約155平方公里；拓展區為通州區全境，面積約906平方公里[2]。
北京城市副中心是京津冀協同發展戰略下，北京市「一體兩翼」格局中的「一翼」，與雄安新區並列[3]。除對北京市內，承接中心城功能轉移以外，北京城市副中心的規劃建設還將帶動位於通州區以東、屬河北省管轄的北三縣發展[4]。根據2016年總體規劃，到2035年城市副中心常住人口規模控制在130萬人以內，就業人口規模控制在70萬-75萬人，人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內[2]。到2035年通州區常住人口規模控制在200萬-205萬人以內，就業人口規模控制在115萬-120萬人[2]。
歷史
歷史上，通州曾是首都北京的軍事重鎮、交通樞紐，甚至曾成為北京的經濟命脈。公元前222年秦國修建的薊襄馳道通過通州，西漢高祖十二年（公元前195年）設置「路縣」，隨後由於漕運，通州的地位不斷上升。元、明、清時期向首都北京運送的物資都在通州聚集，通州成為北京的經濟重鎮。但在津蘆鐵路通車後由於漕運地位的下降，通州逐漸衰落，失去了原有的地位[5]。
北京對於「衛星城」的建設最早可以追溯到1958年6月的《北京城市建設總體規劃初步方案》。當時對於城市空間結構的構想稱作「子母城」，既中心城區為「母城」，而衛星城鎮為「子城」。該規劃中，計劃發展「子城」以緩解城市規模較大帶來的人口過於集中的問題。同年9月的修改稿中，提出了「分散集團式」佈局，並且強調了在遠郊區城鎮發展工業的構想。1982年的城市總體規劃中提出了「衛星城」，此時規劃者開始意識到應當優先建設條件較好的衛星城，而非如過去一樣簡單地進行工業分散佈局；而1992年總體規劃延續了衛星城的規劃，並且提出城市建設由中心城區向衛星城的「戰略轉移」。[6][7]
2004年總體規劃中，將「衛星城」規劃更改為「新城」，並且確定了東部的順義、通州、亦莊三座新城為「重點新城」，擴大了新城的人口規模，並期望新城能夠聚集產業、形成中心城區以外的多個新的中心[6]。自此，通州新城地位逐步抬升。2009年12月的中共北京市委十屆七次全會提出：集中力量在通州建設「現代化國際新城」；2012年的中國共產黨北京市第十一次代表大會上，時任市委書記劉淇在報告中首次提出在通州建設「首都城市副中心」，這是首次正式提出在通州建設「城市副中心」[8][9]。
2014年2月，中共中央總書記習近平視察北京時提出疏解非首都功能、京津冀協同發展；次年，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，要求推動北京市屬行政、事業單位整體或部分遷移到通州。2016年5月，中央政治局會議又研究了建設北京城市副中心，並將其與雄安新區建設一道上升為國家戰略。[10]
2017年9月，中共中央、國務院批覆同意《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》[11]，2018年12月，中共中央、國務院批覆同意了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年－2035年）》[12]，確立了北京城市副中心的發展方向。
2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心行政辦公區辦公[13]。1月12日，中共北京市委城市副中心工作委員會、北京城市副中心管理委員會於通州區委區政府新址揭牌成立，將作為北京市委市政府城市副中心建設領導小組的下屬工作部門、北京市委市政府的派出機構與通州區委區政府合署辦公，由北京市人民政府副市長隋振江兼任黨工委書記、管委會主任[14][15]。
北京市發改委主任談緒祥介紹：在「十四五」期間，每年將向城市副中心投資一千億元人民幣以上，引導各方面資源優先向城市副中心投放。在此期間，將建成行政辦公區二期，並實現第二批市屬行政事業單位遷入；承接央企、市屬國企向城市副中心轉移；推動建設環球主題公園二、三期工程，並且建成建成綜合交通樞紐、三大文化設施、通州堰、六環路入地改造、人民大學通州校區、路縣故城遺址公園等項目，建立張家灣設計小鎮、台湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮等特色小鎮[16]。通州區委書記曾贊榮說，「十四五」期間將有涉及600多個重大項目的8000多億元的投資向城市副中心投資[17]。
功能與空間結構
根據2016年總體規劃，北京城市副中心的主導功能是行政辦公、商務服務、文化旅遊。通過市級黨政機關及市屬行政、事業單位搬遷到通州區，帶動其他相關功能遷移，以期實現40-50萬常住人口從中心城區疏解到城市副中心的目標。[18]
北京城市副中心的空間結構為「一帶、一軸、多組團」，其中「一帶」為北運河沿岸「生態文明帶」，沿線穿起運河商務區、北京城市副中心交通樞紐及「城市綠心」綠地和公共文化設施區；「一軸」是沿東六環路形成「創新發展軸」，對外聯繫首都機場和北京新機場，對內則聯繫宋莊文化創意產業集聚區、行政辦公區、城市綠心及北京環球主題公園及度假區；「多組團」則指12個「民生共享組團」，意圖形成職住平衡的城市社區。[19]
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參考文獻
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