市镇 (荷兰语 :gemeente )是荷兰的第二级行政区划单位,也是排在荷兰国家政府 和省政府 之后的荷兰第三级以及最低级的管理层级。自2022年3月24日起,荷兰有344个市镇,另外于荷兰加勒比区 尚有3个“特别市 ”(正式名称为公共实体 ,openbaar lichaam )。当前存在大市镇合并较小市镇的趋势。2012年,新政府甚至定下了在未来仅保留拥有至少10万居民的市镇的目标。至2021年1月,荷兰面积最小的的市镇是韦斯特福特 ,面积为7.03 km2 (2.71 sq mi),最大的西南弗里斯兰 面积为523.01 km2 (201.94 sq mi)。斯希蒙尼克奥赫 则是人口最少和密度最低的市镇,人口数947;人口密度为7001230000000000000♠ 23/km2 (60/sq mi),也是目前荷兰唯一人口低于千人的市镇。阿姆斯特丹 拥有872,757位居民,居人口数之冠,而海牙 则是人口最稠密的市镇,其人口密度为7003662000000000000♠ 6,620/km2 (17,100/sq mi)。
市镇的地位
市镇 是荷兰的第二级行政区划,也是荷兰的第三层公共行政单位,次于中央政府 和省分 [ 1] [ 2] 。荷兰是地方分权 的单一制 国家,中央政府拥有所有政治权力,并依法将职权下放给下级政府[ 3] 。各级政府经由制定工作协议,给予市镇一定程度的自治权。市镇是最贴近人民的政府层级[ 1] ,所负责的公共服务 业务十分广泛,包括土地使用规划 、公营住宅 、地区道路的管理与维护、废弃物管理 以及社会保障 [ 4] 。2010年荷属安的列斯解体 后,形成了三个特别市(正式名称为公共实体 ),合称荷兰加勒比区 ,并不隶属于任何省分[ 5] 。
市镇是由市长与市政委员所组成的执行委员会 (college van burgemeester en wethouders,简称college van B&W或B&W),以及市议会 (Gemeenteraad,简称GR)共同治理 。特别市的市议会则被称为岛议会 (eilandsraad)。市议会每四年选举一次[ 6] ,市议会的成员数依所属市的规模不等,少至九名,多至四十五名成员[ 7] 。市议会是市的最高行政机构 ,负责领导公共政策的走向。执行委员会由市长 (burgemeester)和数名市政委员(wethouder)组成,握有市镇的执行权,负责执行政策的立法。市长六年一任,由中央政府指派,而市政委员则是由市议会选举出来[ 8] 。市长除了负责维护市的公共秩序,在紧急危难时负有指挥权之外,其余的治理任务可自由分配给市长和市政委员,因此具体的工作分配也因市而异[ 5] [ 9] [ 10] 。
历年市镇的数量 年份 市镇的数量 ±% 1850 1,209 — 1900 1,121 −7.3% 1950 1,015 −9.5% 2000 537 −47.1% 2018 380 −29.2% 2021 352 −7.4% 来源:Ekamper et al. (2003),[ 11] CBS [ 12]
荷兰在地籍 建立后,1832年第一次画出正式的市镇边界。1851年荷兰首相 托尔贝克 编订《市镇法》,许多规模较小的市镇被迫并入 邻近规模较大的市镇,或数个小市镇合并 为一个新的市镇。市镇的合并又以单一省分内的多个市一次性合并为主,因此市政边界重绘主要落在这些区域里[ 11] [ 12] [ 13] 。市镇的数量由1850年的1209个,到了2000年锐减为537个;截至2021年 (2021-Missing required parameter 1=month ! ) [update] ,荷兰共有352个市镇。最初市镇的合并皆是由中央政府推动,直到二十世纪晚期随着政策转变,地方的支持成为合并推动的重要动力,而主因是一般认为合并后市镇的治理能更有效率[ 13] [ 14] 。
根据旧版《市镇法》,市镇拥有组织并下放职权给次级政府的自治权,但为了简化政府的科层,这项权力在2013年的《市政法》修正案生效后被终止[ 15] 。只有阿姆斯特丹 (辖下的行政区称为 stadsdeel)[ 16] 和鹿特丹 (辖下的行政区称为 deelgemeente)[ 17] 仍被正式划分为数个“行政区”(stadsdeel)。部分人口较多的市镇如:海牙 [ 18] 、阿尔梅勒 [ 19] 、布雷达 、埃因霍温 [ 20] 、恩斯赫德 、格罗宁根 [ 21] 、奈梅亨 [ 22] 和乌得勒支 也下辖有“行政区”,但是不具有法定次级市政机构的地位。为了方便市政和荷兰中央统计局 数据收集,所有市镇都再被划分为“社区”(wijk)和“邻里”(buurt)[ 23] ,但社区和邻里都不具有正式地位。截至2017年 (2017-Missing required parameter 1=month ! ) [update] ,整个荷兰被划分为3,070个社区以及13,208个邻里[ 24] 。
市政府
下图中展示了市镇的结构关系。
市镇记录
荷兰的市界地图(2021年1月市合并后)
面积最大的市镇: 西南弗里斯兰 (土地和水面,841.56平方公里)、诺德奥斯特波尔德 (土地面积,460.31平方公里)
人口最多的市镇: 阿姆斯特丹
面积最小的市镇:韦斯特福特
人口最少的市镇:斯希蒙尼克奥赫
有史以来人口最少的市镇: Tempel(1855年加入Berkel en Rodenrijs)和De Vennip (1855年加入希勒霍姆 ),0名居民
人口密度 最高的市镇: 海牙 (6291居民/平方公里)
人口密度最低的市镇: 斯希蒙尼克奥赫 (21居民/平方公里)
参见
参考资料
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外部链接