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美国政府独立机构

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美国联邦政府的独立机构（英语：Independent agency）是存在于由内阁部长领导的联邦行政部门之外的那些机构。大多数独立机构是行政机关的一部分，仅少数是立法或司法机关的一部分。独立机构依据国会通过的立法成立，并规范该机构的职责，以及制定行政法规的权力。这些机构制定的法规等同于联邦法律。

功能特征

独立机构能靠它们的结构性和功能性特征被从联邦行政部门和其它行政机构中区分开。[1]国会也能在管理法规中明确指定某些机构为“独立的”，但功能性的不同有更多的法律重要性。[2]

大多数行政机构有由总统任命的一名单独的主任、局长或部长，而独立机构几乎总有一个有五至七名共享委员会权力的成员组成的委员会或相似的共治机构。[1]（这是许多独立机构包括词语“委员会”的原因。）总统任命委员，服从于参议院确认，但他们时常有交错的任期，并且时常有比通常的四年的总统任期更长的任期，[3]，这意味着大多数总统在被给予的总统任期内没有机会任命所有委员。通常总统能指定哪名委员将担任主席。[3]通常有成文法条款限制总统解除委员职务的权力，典型地因无能力、怠忽职守（英语：Neglect）(neglect of duty)、渎职或其它正当理由（英语：good cause）。[4]另外，大多数独立机构有在委员会的两党成员资格的法规要求，所以总统不能简单地以他自己的政党的成员填补空位。[3]

在实际中，在这些委员会成员之间的高流动率意味着大多数总统有机会在总统的第一个任期的最初两年内填补足够的空位以在每个独立机构委员会构成表决多数。[5]在一些著名的例子中，总统发现独立机构比在行政机构政治任命（英语：political appointments）中的一些持异见者更忠诚，并与总统的意愿和政策目标保持步调一致。[6]总统解除独立机构官员职务的企图在这个领域产生大多数重要的最高法院法律意见。[3]总统通常有权解除独立机构的领导的职务，但他们必须满足解职的法规要求，例如个别人犯渎职。相比之下，总统能随意解除普通行政机构领导的职务。

如果独立机构行使任何像执法那样的行政权力，并且它们的大多数做了，国会不能参与委员的正常解除进程。[7]按照法律，国会只能直接参与弹劾程序。然而，国会能通过法规限制情况在总统能解除独立机构的委员职务。[8]国会议员不能在有行政权力的独立机构担任委员，[9]国会自己也不能任命委员——宪法的任命条款授予那个权力于总统。[10]然而，参议院通过“建议和赞同（英语：advice and consent）”参与任命，它通过听取和表决总统的获提名者的确认发生。

机构列表

根据美国宪法第一条第四款设立的独立机构

根据美国宪法第一条第八款设立的独立机构

行政机构

公务员机构

商业监管机构

政府委员会和联盟

教育和广播机构

能源和科学机构

外商投资机构

内政机构

劳工机构

货币和金融机构

邮政机构

退休机构

联邦财产和政府所在地机构

运输机构

志愿服务机构

根据美国宪法第二条第一款设立的独立机构

国防和安全机构

根据美国宪法第十四条修正案设立的独立机构

民权机构

其他公司

联合项目和跨部门机构

  • 联合消防科学项目
  • 国家机构间消防中心

已撤销的独立机构

名称 简介
州际商务委员会（英语：Interstate Commerce Commission） 调节公共运营者，并因而能给予远接触指令，如公共运输的消除歧视。它被解除管制并最终被地上交通运输委员会（英语：Surface Transportation Board）取代。
联邦海事委员会（英语：Federal Maritime Commission） 被打算制订一个商业造船项目以为美国商船队设计和建造五百艘商业货船。它也构成了美国海事管理机构（英语：United States Maritime Service）。在1950年，它的功能被移交给运输部内的美国海事局（英语：United States Maritime Administration）。
重建金融公司（英语：Reconstruction Finance Corporation） 被设计以帮助为在大萧条期间的计划融资。它后来为逼近的第二次世界大战时的国家军队集结融资。丑闻导致它在1956年的最终解散。
美国核废料磋商代表办公室 负责放射性废料的放置和长期存储。它在1995年被解散。[11]
美国新闻署 在1999年被部分合并进国务院。

附：部分联邦独立机构职责

名称 缩写 简介
中央情报局 CIA 协议某些政府部门和机构的情报活动；收集、处理并评估涉及国家安全的情报讯息；并做出建议给总统行政办公室内的国家安全委员会。
商品期货交易委员会 CFTC 调控美国商品期货和期权市场。这个机构保护市场参与者免受操纵、滥用交易行为和作弊。通过有效的监管和规章，商品期货交易委员会使市场能更好地在国家的经济中服务他们的重要功能，向机构提供Price discovery（英语：價格發現）和抵消价格风险的手段。
美国国家环境保护局 EPA 与遍及美国的州及地方政府工作，以控制和减少在空气和水中的污染，并且处理涉及固体废物、杀虫剂、辐射和有毒物质的问题。环保局规定并执行空气和水质量标准，评估杀虫剂和化学物质的影响，并管理清理有毒物质地点的超级基金项目。
美国联邦选举委员会 FEC 监视所有联邦选举的竞选活动筹集资金。委员会监视选举规则和候选人做出的竞选活动捐助报告。
美国联邦通信委员会 FCC 负责调控通过无线电、电视、电报、卫星和电缆的州际和国际通信。它许可无线电和电视广播台，分配无线电频率，并执行规章以确保电缆率合理。联邦通信委员会调控公共运营者，如电话和电报公司，以及无线电信服务提供者。
美国联邦储备系统管理者委员会 Fed 是联邦储备系统，美国的中央银行的治理机构。它靠影响国家的信贷和流通货币量引导国家的货币政策。联邦储备调控私立银行机构，工作以控制金融市场中的系统性风险，并提供某些金融服务给美国政府、公众和金融机构。
联邦贸易委员会 FTC 执行联邦反托拉斯和消费者保护法律，调查由消费者、商业机构、国会质询或媒体中的报告发起的针对个别公司的陈诉。委员会靠消除不公平或欺骗性行为寻找以确保国家的市场功能竞争性。
总务管理局 GSA 负责联邦财产、建筑和设备的采购、供应、行动和保持，以及剩余项目的出售。总务管理局也管理联邦机动车队并监视电信中心和儿童看护中心。
美国国家航空航天局 NASA 于1958年建立，运作美国空间项目。它把第一个美国卫星和航天员放置在轨道中，并且它在1969年发射使人类登上月球的阿波罗太空飞船。今天，国家航空和航天局引导地球轨道卫星和行星际探测器的研究，探索先进航天技术中的新概念，并运作美国载人空间穿梭轨道飞行器队伍。
美国国际宗教自由委员会 USCIRF 一个跨党派的独立运作机构，其主要职能是监督观察世界各国的宗教自由现况、是否有违反宗教自由的情况，于每年7月发布《年度国际宗教自由报告》[12]，并向美国总统、美国国务院、美国国会提出政策建议。
国家档案和记录管理局 NARA 靠监视所有联邦记录的管理保存国家的历史。国家档案的保持包括原文材料、提案图片胶卷、声音和影像记录、地图，还有图片和电脑数据。独立宣言、美国宪法被保存并陈列在华盛顿哥伦比亚特区的国家档案馆。
国家劳动关系委员会 NLRB 管理主要的United States labor law（英语：美國勞動法），National Labor Relations Act（英语：國家勞動關係法案）。委员会被授权防止或弥补不公平的劳动作为，并保护雇员通过选举组织和确定是否有工会作为他们的商谈代表的权利。
国家科学基金会 NSF 通过被授予大学、学院和非盈利的和小商业机构的发放、合同和其它协议支持在美国的科学和工程学基本的研究和教育。国家科学基金会鼓励大学、工业和政府之间的合作，并且它通过科学和工程学促进国际合作。
美国国家运输安全委员会 NTSB 调查在美国的所有商业航空事故，和某些主要的铁路和其它事故。[13]
人事管理办公室（英语：United States Office of Personnel Management） 是联邦政府的人力资源机构。它确保国家的公务员队伍保持不受政治影响，以及联邦雇员被公平地和基于优点挑选和对待。人事管理办公室为机构帮助人事服务和政策领导能力，并且它管理联邦雇员退休系统（Federal employees retirement system）和卫生保险项目。
和平队 于1961年建立，培训和安置志愿者以服务外国两年。和平部队志愿者现在在74个国家工作，协助农业－乡村发展、小商业、卫生、自然资源保护和教育。
小企业局（英语：Small Business Administration） 于1953年创建，建议、协助和保护小商业的利益。小企业局担保贷款给小商业，援助洪水和其它自然灾害的受害者，促进少数民族拥有的企业的成长，并帮助保护小商业合同以供应货物和服务给联邦政府。
兵役体系 是一个以在美国军事兵役法案下的常设授权运作的独立的联邦机构。它不是国防部的一部分；然而，如果它由国会或总统在一次全国危机中指挥，它存在以靠未受训练的兵员或有专业卫生照护技能的人员服务军队的紧急情况兵员需要。它的法定任务也包括管理一个选择性服役项目，在为被归类为有良心的反对者的人的兵役场所。
社会保障署 SSA 管理国家的社会保险项目，由退休金、残障金和生存金构成。为有资格领取这些补助金，大多数美国人在他们的收入上支付社会保障税；未来的补助金基于雇员的缴费。社保局是美国卫生与公众服务部的一部分，直到1990年代早期。1994年后成为独立机构。
美国证券交易委员会 SEC 被设立以保护购买股票和债券的投资者。联邦法律要求计划靠销售它们自己的证券募集资金的公司向证交委提交关于它们的业务的报告，这样投资者有看到所有资料讯息的通路。委员会有权制止或惩罚证券销售中的欺诈行为，并被授权调节证券交易。
美国国际开发署 USAID 管理美国在发展中世界，以及在中部和东部欧洲和前苏联的新独立国家的外国经济和人道主义援助项目。这个机构在四个领域——人口和卫生、宽范围的经济增长、环境和民主支持项目。
美国国际贸易委员会 USITC 提供贸易专门知识给政府的立法和行政分支，确定进口对美国产业的影响，并指导针对某些不公平贸易行为，如专利、商标和版权侵害的行动。
美国邮政局 USPS 被法律明确为联邦政府的一个“独立机构”，在1971年取代内阁级别的邮政部。邮政局负责邮件的收集、运输和发送，和遍及国家的数千个地方邮政局的业务。它也通过万国邮政联盟和与外国的其它协议提供国际邮件服务。也在1971年被创立，并在2006年12月被制定的邮政责任和增进法案下被加强的一个独立的邮政规章委员会（英语：Postal Regulatory Commission），作为邮政费率委员会，提供对美国邮政局的活动范围内的规章监察。
联邦退休节俭投资委员会（英语：Federal Retirement Thrift Investment Board） 是较小的行政分支机构之一，只有超过100名雇员。它被设立以管理向联邦雇员提供机会以为额外的退休保障储蓄的Thrift Savings Plan（英语：節儉儲蓄計畫）。节俭储蓄计划是一个与私营部门401(k)计划相似的被明确为缓征税的计划。
联邦能源规章委员会（英语：Federal Energy Regulatory Commission） 是对州际电力销售、批发电力价格、水电许可、天然气定价和石油管线价格有裁判权的美国联邦机构。联邦能源规章委员会也检查和授权液化天然气终端、州际天然气管线和非联邦水力项目。
美国核能管理委员会 NRC 是美国政府机关，致力于美国境内与原子能（即核能）相关的管理工作。1974年因美国的能源重组法案（英语：Energy Reorganization Act of 1974）生效而产生，并从美国原子能委员会中独立出来。1975年1月19日，NRC正式独立工作。工作主要在三方面：核反应堆，核原料，核废料。NRC主要监督管理这三方面的安全、运作、许可证颁发、更新。

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 理查德·皮尔斯、西德尼·A·沙皮罗、保罗·佛奎尔著，行政法和进程（2009年第5版），4.4.1章节，第101页，基金会出版社；ISBN 1599414252
  2. ^ 彼得·夏恩、理查德·麦里尔、杰里·马歇尔著，行政法：美国公共法进程（2009年），第228－229页，汤姆森－维斯特；ISBN 9780314144256（1） Archive.is的存档，存档日期2012-07-16
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 皮尔斯、沙皮罗、佛奎尔著，行政法和进程（2009年），第102页
  4. ^ See, e.g., Humphrey's Executor v. United States, 295 U.S. 602 (1935)
  5. ^ 夏恩、麦里尔、马歇尔著，行政法：美国公共法进程（2009年），第230页；皮尔斯、沙皮罗、佛奎尔著，行政法和进程（2009年），第102页
  6. ^ 夏恩、麦里尔、马歇尔著，行政法：美国公共法进程（2009年），第231页
  7. ^ See Bowsher v. Synar, 478 U.S. 714 (1986), Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976)
  8. ^ Humphrey's Executor v. United States 295 U.S. 602 (1935)
  9. ^ Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976)
  10. ^ See Myers v. United States, 272 U.S. 52 (1926); Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976)
  11. ^ 理查德·H·斯塔灵传，爱达荷州立大学图书馆 互联网档案馆的存档，存档日期2008-11-13.
  12. ^ 编译:张筠青. 美国：中国宗教自由明显恶化. 德国之声引用法新社AFP. 2012-07-31 [2022-07-15]. （原始内容存档于2015-03-23）. 
  13. ^ 见关于国家运输安全委员会 互联网档案馆的存档，存档日期2010-01-28.

外部链接

参见

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