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澳洲法律政策专员

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澳洲法律政策专员
Solicitor-General of Australia
现任
Stephen Donaghue（英语：Stephen Donaghue）
自2017年1月16日
澳洲律政部
任命者澳洲总督（在谘询澳洲总理后）
首任Sir Robert Garran
设立1916年 (1916)

澳洲法律政策专员（英语：Solicitor-General of Australia）是澳洲级别第二高的律政专员，仅次于澳洲律政部长（Attorney-General of Australia）。该职位通常被称为联邦法律政策专员（Commonwealth Solicitor-General），以区别于各州的法律政策专员。现任澳洲法律政策专员是Stephen Donaghue，他在Justin Gleeson辞职后于2017年1月16日上任。

联邦法律政策专员向澳洲联邦政府提供法律意见，并在重要法律诉讼中代表联邦出庭，特别是在澳洲高等法院。[1]在澳洲议会资格危机期间，法律政策专员特别向政府提供意见并在法庭上为议员争辩。[2][3]与澳洲律政部长和英格兰及威尔斯法律政策专员不同，澳洲法律政策专员不是议会成员。

虽然法律政策专员本质上是律政部长的副手，但法律政策专员是一个法定角色，而律政部长是一个政治角色，由一名国会议员担任，法律政策专员在任期完结后担任律政部长的情况很少见。Bob Ellicott是唯一一位卸任后成为律政部长的法律政策专员。[4]

职分

联邦法律政策专员的职位须由州最高法院（State Supreme Court）或高等法院（High Court）的大律师（barrister）或事务律师（solicitor）担任，并具有至少五年的法律从业经验。[5]普遍的共识是，法律政策专员的作用主要是为联邦参与讼辩及独立地提供建议。[5][6]根据联邦《1964年律政专员法令》（Law Officers Act 1964）中的规定，该职分与任何政治职分完全分开。[7]因此，在履行职责时，法律政策专员必须遵守法律，并独立于政府行政部门。[6]

法律政策专员专门处理宪制法和公法事务，通常在宪制争议中代表联邦，偶尔在国际诉讼中代表澳洲联邦。[8][9]尽管在1979年之前，法律政策专员拥有刑事检控权力，但这些权力后改由刑事检控专员（Director of Public Prosecutions；刑事检控署为律政部的下属机构）持有。[9]

任期

法律政策专员是在固定任期基础上任命的，联邦《1964年律政专员法令》（Law Officers Act 1964）第6(1)条订定法律政策专员的任期最长为7年。尽管该法案没有订定固定任期，但最近法律政策专员的实际任期通常为5年。[10]该法令第10条还订定，总督只能因疾病、行为不当（misbehaviour）、破产等原因将法律政策专员免职。[10]这被广泛认为是法律政策专员职分的一个重要方面，因为它确保专员可因任期有保障而保持独立。[10][11]

职能

联邦《1964年律政专员法令》（Law Officers Act 1964）第12条订定了法律政策专员的职能。[12]该法令将法律政策专员的职能订为担任联邦、联邦各部部长及政府机构的代表律师，以及任何由律政部长根据第12(a)条为其寻求法律指引的人的代表律师，并就律政部长根据第12(b)条转介的法律问题提供意见。[12]

《1964年律政专员法令》第12条中关于第12(b)条是否限制了第12(a)条的条件出现了不确定情况，即律政部长能够限制那些寻求关于法律问题的建议。[13][14]

2016年，法律政策专员Gleeson表示第12(b)条不应限制第12(a)条。[15]尽管Gleeson在担任法律政策专员期间引入了《第11号指引通知书》（Guidance Note 11），但这为政府寻求建议的人编纂了一个系统。这包括将任何谘询请求通知律政部长，并让律政部长收到任何收到的建议的副本。[16][15]Gleeson后来澄清说，除了总理或总督寻求秘密法律谘询外，这些规定都适用。[15]

于1964至1969年间担任法律政策专员的Anthony Mason此前曾表示，第12(b)条不应限制法律政策专员仅在获得律政部长明确批准的情况下提供建议。[17]2016年，他澄清了这一立场，解释说第12(b)条允许律政部长征求法律政策专员的法律意见，即使这个问题超出了第12(a)条订定的范围。[18]这一观点得到了于1984年至1997年间担任法律政策专员的Gavan Griffith的支持，他表示法律政策专员经常会收到来自除律政部长外联邦机构的谘询请求。[18]

律政部长佐治·布兰迪斯（George Brandis）曾表示，第12(b)条不利于律政部长以外的人员就法律问题向法律政策专员征询意见。[19]

鉴于某些法律意见的观点不一致，目前需要对 《1964年律政专员法令》第12条进行修订，以澄清律政部长可否限制其他人员接触法律政策专员。[20]

与律政部长的关系

Justin Gleeson，2013年至2016年期间担任澳洲法律政策专员。

律政部长与法律政策专员同为澳洲律政专员。[21]法律意见是，公众期望政府在做出重大决策时，会征询律政人员的意见并采纳其意见。[22]由于法律政策专员是一个独立且具有法律意义的机构，因此当出现与政府法例有关的法律和宪法问题时，律政部长会在法律政策专员的法律意见及建议下，向澳洲国会及公众提出指引。[21]

鉴于作为政治官员的律政部长有时不具备足够的法律资格，法律政策专员作为非政治的律政人员及国会顾问的作用是为了作为律政部长的补充，因律政部长因其政治角色通常不能向政府提供法律服务。[23][24]

历任法律政策专员

姓名 任期 母校
Sir Robert Garran KCMG 1916–1932 University of Sydney
Sir George Knowles CBE 1932–1946 University of Melbourne
Sir Kenneth Bailey CBE QC 1946–1964 University of Melbourne

Corpus Christi College, Oxford

Anthony Mason CBE QC 1964–1969 University of Sydney
Bob Ellicott QC 1969–1973 University of Sydney
Sir Maurice Byers CBE QC 1973–1983 University of Sydney
Gavan Griffith QC 1984–1997 University of Melbourne

Magdalen College, Oxford

Henry Burmester QC (acting) 1997–1998 Australian National University
David Bennett AC QC 1998–2008 University of Sydney

Harvard Law School

Stephen Gageler SC 2008–2012 Australian National University

Harvard Law School

Justin Gleeson SC 2013–2016 University of Sydney

University of Oxford

Stephen Donaghue QC 2017–present University of Melbourne

Magdalen College, Oxford

参见

参考文献

  1. ^ Solicitor-General. Australian Government Directory. [25 August 2018]. （原始内容存档于2020-07-12）. 
  2. ^ Pelly, Malcolm. Five more years for Solicitor-General. Financial Review. 2021 [2022-03-17]. （原始内容存档于2022-09-29）. 
  3. ^ High Court starts hearings on dual citizenship MPs. Australian Financial Review. 2017-10-09 [2021-12-07]. （原始内容存档于2022-03-29） （英语）. 
  4. ^ 存档副本. [2022-03-20]. （原始内容存档于2022-05-26）. 
  5. ^ 5.0 5.1 Goff-Gray, Christopher. The Solicitor-General in context: A tri-jurisdictional study. Bond Law Review. 2012-01-01. ISSN 2202-4824. doi:10.53300/001c.5583. 
  6. ^ 6.0 6.1 Workman, Bryanna. The role of the solicitor-general: negotiating law, politics and the public interest [Book Review]. University of Tasmania Law Review: 144–147. doi:10.3316/informit.429650442278296. 
  7. ^ Appleby, Gabrielle. The evolution of a public sentinel: Australia’s Solicitor General. Northern Ireland Legal Quarterly. 2020-03-05, 63 (3): 397–416. ISSN 2514-4936. doi:10.53386/nilq.v63i3.395. 
  8. ^ Goff-Gray, Christopher. The Solicitor-General in context: A tri-jurisdictional study. Bond Law Review. 2012-01-01. ISSN 2202-4824. doi:10.53300/001c.5583. 
  9. ^ 9.0 9.1 Appleby, Gabrielle. The evolution of a public sentinel: Australia’s Solicitor General. Northern Ireland Legal Quarterly. 2020-03-05, 63 (3): 397–416. ISSN 2514-4936. doi:10.53386/nilq.v63i3.395. 
  10. ^ 10.0 10.1 10.2 Goff-Gray, Christopher. The Solicitor-General in context: A tri-jurisdictional study. Bond Law Review. 2012-01-01. ISSN 2202-4824. doi:10.53300/001c.5583. 
  11. ^ Appleby, Gabrielle. Reform of the Attorney General comparing Britain and Australia. Public Law. 2016,. October: 573–594. 
  12. ^ 12.0 12.1 Appleby, Gabrielle. Statutory interpretation: Navigating a complicated relationship:the role of the solicitor-general. Law Society of NSW Journal. 2016, 29: 70–72. 
  13. ^ Goff-Gray, Christopher. The Solicitor-General in context: A tri-jurisdictional study. Bond Law Review. 2012-01-01. ISSN 2202-4824. doi:10.53300/001c.5583. 
  14. ^ Appleby, Gabrielle. Statutory interpretation: Navigating a complicated relationship:the role of the solicitor-general. Law Society of NSW Journal. 2016, 29: 70–72. 
  15. ^ 15.0 15.1 15.2 Appleby, Gabrielle. Statutory interpretation: Navigating a complicated relationship:the role of the solicitor-general. Law Society of NSW Journal. 2016, 29: 70–72. 
  16. ^ Appleby, Gabrielle. Reform of the Attorney General comparing Britain and Australia. Public Law. 2016,. October: 573–594. 
  17. ^ Appleby, Gabrielle; Keyzer, Patrick; Williams, John M. Public sentinels: A comparative study of Australian solicitors-general. Ashgate Publishing Limited. 2014 [2022-03-20]. ISBN 978-1-4094-5425-0. （原始内容存档于2022-05-22） （英语）. 
  18. ^ 18.0 18.1 Appleby, Gabrielle. Statutory interpretation: Navigating a complicated relationship:the role of the solicitor-general. Law Society of NSW Journal. 2016, 29: 70–72. 
  19. ^ A fragile relationship. Inside Story. 2016-10-04 [2022-01-04]. （原始内容存档于2022-10-26） （英语）. 
  20. ^ Appleby, Gabrielle. Statutory interpretation: Navigating a complicated relationship:the role of the solicitor-general. Law Society of NSW Journal. 2016, 29: 70–72. 
  21. ^ 21.0 21.1 Appleby, Gabrielle. Reform of the Attorney General comparing Britain and Australia. Public Law. 2016,. October: 573–594. 
  22. ^ Goff-Gray, Christopher. The Solicitor-General in context: A tri-jurisdictional study. Bond Law Review. 2012-01-01. ISSN 2202-4824. doi:10.53300/001c.5583. 
  23. ^ Appleby, Gabrielle. The evolution of a public sentinel: Australia’s Solicitor General. Northern Ireland Legal Quarterly. 2020-03-05, 63 (3): 397–416. ISSN 2514-4936. doi:10.53386/nilq.v63i3.395. 
  24. ^ Appleby, Gabrielle. Reform of the Attorney General comparing Britain and Australia. Public Law. 2016,. October: 573–594. 

延伸阅读

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