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选举委员会 (香港)

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选举委员会
Election Committee
第6届选举委员会
结构
议员1500名选委
政党
  • 建制派(1456)
  •   建制派(1452)
  •   亲建制中间派(2)[注 1]
  • 非建制派(1)
  •   中间派(1)[注 2]
  • 议席悬空(45)
  •   空缺(45)
选举
全票制
上届选举
2021年9月19日
下届选举
2026年

选举委员会(英语:Election Committee)是在香港负责选举行政长官候任人、立法会部分议员,以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜的组织[1]

历史

1990年4月4日,第七届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》及《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》(《决定》),基本法附件一订明行政长官(第一任除外)由一个具有广泛代表性的选举委员会选出,并订明选举委员会委员共800人,由四个界别人士组成,而基本法附件二及《决定》订明第一届及第二届立法会分别有10人及6人由选举委员会选举产生。《决定》亦订明,“原香港最后一届立法局的组成如符合本决定和香港特别行政区基本法的有关规定,…,即可成为香港特别行政区第一届立法会议员”,即“直通车”安排。

1992年,彭定康上任香港总督,在他首份施政报告提出政制改革方案,相关方案推出前并没有与北京讨论。 彭定康指基本法并没有订明1995年选举委员会的组成,而为了使1995年选出的立法局能够过度至第1届立法会,需要有一个选举委员会并选出10个立法局议席,为了使选举委员会具民意代表性,因此1995年的选举委员会由283名选举产生的区议员组成。[2]

彭定康政改方案引起中方强烈不满,1996年香港主权移交前,北京宣布“直通车”安排不再有效并“另起炉灶”,由全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会所筹组,原为推选第1届行政长官第1届政府推选委员会,选出临时立法会取代最后一届立法局。该推选委员会共有400名委员,由香港社会各个界别的代表组成。

1998年第1届及2000年第2届立法会选举部分议席,以及2002年、2005年和2007年行政长官选举,均由有800名委员的选举委员会选出。

2010年8月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会通过2012年香港政治制度改革,选举委员会委员增加至1200名,分别代表香港社会的38个“界别分组”。其中300人来自工商、金融界,300人来自专业界,300人来自劳工、社会服务、宗教等界,其馀300人来自政界,包括立法会议员、区议会的代表(只涉及民选议员)、乡议局的代表(其主席、副主席、议员大会的当然议员、特别议员或增选议员)、港区全国人大代表以及港区全国政协委员的代表。2012年及2017年行政长官选举,均由有1200名委员的选举委员会选出。

2021年香港政治制度改革影响,委员人数将改为1500名。新一届选举委员会将设总召集人制度,由担任国家领导职务的选委担任,总召集人可召集选委商讨法律解决不到的问题,不一定需交由全国人大常委会处理,但直至新一届行政长官选举结束也并无公布总召集人人选。

组成

全国人大常委会修订之基本法附件一,选举委员会由1,500名委员组成,由不同提名机构产生的委员156人,当然委员362人,选举产生的委员982人。基本法附件一第四条(一)第二段规定除第五界别外 ,港区全国人大代表和港区全国政协委员可在其有密切联系的选委会其他界别分组登记为委员。如有上述情况,该界别分组,当然委员的数目或相应增加而选举产生的席位或相应减少。在该届选举委员会任期内,各界别分组的当然委员名额,以及由提名或选举产生的委员名额均维持不变。

界别分组及其席位分布如下:[3][4]

第一界别
界别分组 总席位 席位 产生方式 选民组成/提名机构/当然委员的身分 与 2016 年组成的选委会比较
1 工业界(第一) 17 17 选举 团体 减 1 席
2 工业界(第二) 17 17 选举 团体 减 1 席
3 纺织及制衣界 17 17 选举 团体 减 1 席
4 商界(第一) 17 17 选举 团体 减 1 席
5 商界(第二) 17 17 选举 团体 减 1 席
6 商界(第三) 17 17 选举 团体 原名为香港中国企业协会,增 1 席
7 金融界 17 17 选举 团体 减 1 席
8 金融服务界 17 17 选举 团体 减 1 席
9 保险界 17 17 选举 团体 减 1 席
10 地产及建造界 17 17 选举 团体 减 1 席
11 航运交通界 17 17 选举 团体 减 1 席
12 进出口界 17 17 选举 团体 减 1 席
13 旅游界 17 17 选举 团体 减 1 席
14 酒店界 16 16 选举 团体 减 1 席
15 饮食界 16 16 选举 团体 减 1 席
16 批发及零售界 17 17 选举 团体 减 1 席
17 香港雇主联合会 15 15 选举 团体 减 1 席
18 中小企业界 15 15 选举 团体 新界别分组
总计 300
第二界别
界别分组 总席位 席位 产生方式 选民组成/提名机构/当然委员的身分 与 2016 年组成的选委会比较
19 科技创新界 30 15 提名 中国科学院中国工程院院士中提名产生 新界别分组,取代资讯科技界
15 选举 团体
20 工程界 30 15 当然 法定机构、谘询组织及相关团体负责人[注 3]
15 选举 团体
21 建筑、测量、
都市规划及园境界
30 15 当然 法定机构、谘询组织及相关团体负责人[注 4]
15 选举 团体
22 会计界 30 15 提名 中华人民共和国财政部聘任的香港会计谘询专家中提名产生
15 选举 团体
23 法律界 30 6 当然 全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会香港委员
9 提名 中国法学会香港理事中提名产生
15 选举 团体
24 教育界 30 11 当然 大学校长或学校董事会或校委会主席[注 5] 教育及高等教育界合并
5 当然 法定机构、谘询组织及相关团体负责人[注 6]
14 选举 团体
25 体育、演艺、
文化、出版界
30 15 提名 中国香港体育协会暨奥林匹克委员会
中国文学艺术界联合会香港会员总会及
香港出版总会分别提名产生
原属第三界别
15 选举 团体
26 医学及卫生服务界 30 15 当然 法定机构、谘询组织及相关团体负责人[注 7] 医学及卫生服务界合并
15 选举 团体
27 中医界 30 15 提名 在世界中医药学会联合会香港理事中提名产生
15 选举 团体
28 社会福利界 30 15 当然 法定机构、谘询组织及相关团体负责人[注 8] 原属第三界别
15 选举 团体
总计 300
第三界别
界别分组 总席位 席位 产生方式 选民组成/提名机构/当然委员的身分 与 2016 年组成的选委会比较
29 渔农界 60 60 选举 团体
30 劳工界 60 60 选举 团体
31 基层社团 60 60 选举 团体[注 9] 新界别分组
32 同乡社团 60 60 选举 团体[注 10] 新界别分组
33 宗教界 60 60 提名 6个指定宗教团体[注 11]
总计 300
第四界别
界别分组 总席位 席位 产生方式 选民组成/提名机构/当然委员的身分 与 2016 年组成的选委会比较
34 立法会议员 90 90 当然 原为70席
35 乡议局 27 27 选举 个人 增加1席
36 港九分区委员会及
地区扑灭罪行委员会、
地区防火委员会委员的代表
76 76 选举 个人 新界别分组,取代港九区议会界别分组
37 新界分区委员会及
地区扑灭罪行委员会、
地区防火委员会委员的代表
80 80 选举 个人 新界别分组,取代新界区议会界别分组
38 内地港人团体的代表 27 27 提名 由各内地港人团体[注 12]提名产生 新界别分组
总计 300
第五界别
界别分组 总席位 席位 产生方式 选民组成/提名机构/当然委员的身分 与 2016 年组成的选委会比较
39 香港特别行政区全国人大代表及香港特别行政区全国政协委员 190 190 当然 港区政协委员由选举代表改为全体成为当然委员
40 有关全国性团体香港成员[注 13]的代表 110 110 选举 新界别分组
总计 300

资格

选委候选人资格

根据《行政长官选举条例》,参选选委的人如令选举主任信纳他/她与拟出选的界别有“密切联系”,或者本身为该界别选民,就合资格成为候选人[5]。然而,“密切联系”在香港法律上并没有定义[5]。每位参选人均需缴付选举按金,划一为港币1,000元[6]

选民资格

各界别分组的投票人(选出委员的选民)资格不尽相同,例如会计界的投票人资格为注册会计师;商界(第一)选民只包括香港总商会会员,商界(第二)的投票人只包括香港中华总商会会员,不包括其他香港商人。符合各界别投票人资格的个人或团体,可申请登记成为选举委员会的界别分组投票人。界别分组投票人可以在该界别分组参选人中投票选出选举委员会委员。选举委员是以个人身份投票,而选举委员会每届任期五年。各个界别的划分,以及每个界别中何种组织可以产生选举委员的名额,由香港特别行政区制定选举法加以规定。

功能

选出香港特别行政区行政长官

根据《基本法》附件一第二节,选举委员会每届任期五年;即是说,每届行政长官理应同时由新一届选举委员会选出。不过,2005年3月12日董建华因辞职而需要为行政长官职位进行补选。曾荫权征求选举委员会委员签名支持参选时,并无需预先重新选出选举委员会。

选出港区全国人大代表议席

港区全国人大代表由其选举会议选出,当中包括选举委员会委员中的中国公民,但本人提出不愿参加的除外。值得一提,自2002年第2届选举委员会起,历届选举委员会中的中国公民委员均可成为港区全国人大代表选举会议成员,但选举会议组成还包括其他成员,包括行政长官、港区全国政协及上届选举会议成员等,因此选出港区全国人大并非选举委员会的功能。在2022年起,选举会议仅包括行政长官及选举委员会委员中的中国公民,港区全国政协及上届选举会议成员不再自动成为选举会议成员。

选出立法会选举委员会议席

除了行政长官选举外,香港主权移交后的选举委员会也分别于1998年及2000年,选出第1届立法会的10个议席及第2届立法会的6个议席。但按照《基本法》附件二第一节,第三届起选举委员会取消此功能。根据2021年3月《全国人大关于完善香港选举制度的决定》,将会恢复选举立法会议员的功能。

根据第十三届全国人大常委会于2021年3月30日通过新修订的香港基本法附件二,第7届立法会选举重新设立由选举委员会选出的议员,占全体90名立法会议员中的40名,任何符合资格的选民均可被提名为候选人。候选人须获得不少于10名、不多于20名选举委员会委员的提名,且每个界别参与提名的委员不少于2名、不多于4名。选举方法沿用全票制。[7]

批评

偏向少数权贵利益

选举委员会的组成因为偏向于香港亲共团体工商界利益而受到批评[8]。大多数委员都是由公司选举人选出,因此实际上代表了工商界的利益。第一界别的300个席位分配给工商界,其馀界别的席位也被工商界及亲共团体盘据,如体育、演艺、文化及出版界、港区全国人大代表等。

被指责缺乏民意基础及代表性

选举委员会制度也被部分媒体及政治人物嘲笑为“小圈子选举”。因为当选所需要的选民基数很低,因此工商界可以透过其个人关系,以及向香港中联办表忠而占一席位。

另外,建制派主导的选举委员会于2017年行政长官选举,首次不根据大众民意选出行政长官[9]

2021年香港政治制度改革中,中国人大常委会将选委会大部分个人票界别改为由指定团体选民,令其选民基础比以往更低。大多数选民及席位亦已改为由中国政府及特区政府直接委任或影响的团体及人士出任,据估计北京可影响超过半数选委(在首届改制后的选委会,亲中及建制阵营取得超过九成的席位)。反而多年来的传统行业代表如医学会大律师公会仅得一票,教育界的教协及社会福利界的社总更是一票都没有[10]

为落实中共中央总书记习近平提出的“爱国者治港”要求[11]第十三届全国人民代表大会常务委员会于2021年3月30日通过决议[12],增加选举委员会在香港立法会的40个议席,选委会产生的议席占全体立法会90个议席的44.4%,地区直选议席下降至20席,仅占全体议席的22.2%。有泛民主派批评者认为立法会的代表性被削弱[13]

选举

因候选人自动当选而不需进行投票的界别不包括当然委员的界别。

任期 选举 投票日 与其关连之选举 备注
由1998年4月9日开始 1998年选举委员会界别分组选举 1998年4月2日 1998年立法会选举(选举委员会界别选举)
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
2000年7月14日至

2005年7月13日[14]

2000年选举委员会界别分组选举 2000年7月9日 2000年立法会选举(选举委员会界别选举)
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 香港雇主联合会
  • 香港中国企业协会
  • 酒店界
  • 商界(第二)
  • 工业界(第二)
  • 进出口界
  • 纺织及制衣界
  • 渔农界
  • 体育、出版小组
  • 中国人民政治协商会议
2002年选举委员会界别分组补选 2002年1月6日 2002年行政长官选举
2002年港区全国人大代表选举
需投票填补委员的界别
  • 金融界
  • 乡议局
  • 法律界
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 建筑、测量及都市规划界
2005年选举委员会界别分组补选 2005年5月1日 2005年行政长官选举
需投票填补委员的界别
  • 会计界
  • 渔农界
  • 建筑、测量及都市规划界
  • 中医界
  • 工程界
  • 高等教育界
  • 港九各区议会
  • 法律界
  • 纺织及制衣界
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 中国人民政治协商会议
  • 金融界
  • 乡议局
  • 进出口界
  • 工业界(第一)
  • 工业界(第二)
  • 劳工界
2007年2月1日至

2012年1月31日

2006年选举委员会界别分组选举 2006年12月10日 2007年行政长官选举
2008年港区全国人大代表选举
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 饮食界
  • 商界(第一)
  • 商界(第二)
  • 香港雇主联合会
  • 金融界
  • 香港中国企业协会
  • 进出口界
  • 工业界(第一)
  • 工业界(第二)
  • 渔农界
  • 体育小组
  • 演艺小组
  • 出版小组
  • 中国人民政治协商会议
  • 乡议局
2012年2月1日至

2017年1月31日

2011年选举委员会界别分组选举 2011年12月11日 2012年行政长官选举
2012年港区全国人大代表选举
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 商界(第二)
  • 香港雇主联合会
  • 金融界
  • 香港中国企业协会
  • 进出口界
  • 保险界
  • 地产及建造界
  • 纺织及制衣界
  • 渔农界
  • 体育小组
  • 演艺小组
  • 文化小组
  • 出版小组
2017年2月1日至

2021年10月21日

2016年选举委员会界别分组一般选举 2016年12月11日 2017年行政长官选举
2017年港区全国人大代表选举
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 饮食界
  • 商界(第二)
  • 香港雇主联合会
  • 金融界
  • 香港中国企业协会
  • 进出口界
  • 工业界(第一)
  • 工业界(第二)
  • 地产及建造界
  • 纺织及制衣界
  • 渔农界
  • 体育小组
2021年10月22日至

2026年10月21日

2021年选举委员会界别分组一般选举 2021年9月19日 2021年立法会换届选举(选举委员会界别选举)
2022年行政长官选举
2022年香港立法会选举委员会界别补选
2022年港区全国人大代表选举
2025年立法会换届选举(选举委员会界别选举)
因候选人自动当选而不需进行投票的界别
  • 饮食界
  • 商界(第一)
  • 商界(第二)
  • 香港雇主联合会
  • 金融界
  • 酒店界
  • 进出口界
  • 工业界(第一)
  • 工业界(第二)
  • 中小企业界
  • 纺织及制衣界
  • 旅游界
  • 航运交通界
  • 批发及零售界
  • 会计界
  • 工程界
  • 体育、演艺、文化及出版界
  • 渔农界
  • 同乡社团
  • 基层社团
  • 乡议局
  • 有关全国性团体香港成员的代表

注释

  1. ^ 被视为中间派的汤家骅、张展鹏分别与不同界别的建制派候选人组建团队参选并成功当选,故将两人计入建制派选委
  2. ^ 狄志远自认为属于非建制派
  3. ^ 香港工程师学会会长、机场管理局董事会主席、顾问工程师委员会主席、建造业议会主席、建造商委员会主席、水务谘询委员会主席、交通谘询委员会主席、环境谘询委员会主席、电气安全谘询委员会主席、气体安全谘询委员会主席、能源谘询委员会主席、桥梁及有关建筑物外观谘询委员会主席、升降机和自动梯安全谘询委员会主席、香港铁路有限公司董事局主席及食水安全谘询委员会主席
  4. ^ 香港建筑师学会会长、香港测量师学会会长、香港规划师学会会长、香港园境师学会会长、香港房屋委员会主席、城市规划委员会主席、市区重建局董事会主席、香港房屋协会主席、古物谘询委员会主席、物业管理业监管局主席、社区参与绿化委员会主席、消防安全条例谘询委员会主席、海滨事务委员会主席、土地及发展谘询委员会主席及大屿山发展谘询委员会主席
  5. ^ 香港大学校长、香港中文大学校长、香港科技大学校长、香港城市大学校长、香港理工大学校长、香港教育大学校长、香港浸会大学校长、岭南大学校长、香港都会大学校长、香港树仁大学校长及香港恒生大学校长
  6. ^ 天主教香港教区指明的职位、由保良局指明的职位、由香港圣公会指明的职位、由东华三院指明的职位及由中华基督教会香港区会指明的职位
  7. ^ 医院管理局主席、菲腊牙科医院管理局主席、香港医务委员会主席、香港牙医管理委员会主席、香港医科专科学院主席、香港护士管理局主席、香港助产士管理局主席、辅助医疗管理局主席、药剂业及毒药管理局主席、脊医管理局主席、香港大学李嘉诚医学院院长、香港中文大学医学院院长、人体器官移植委员会主席、香港圣约翰救护机构理事会主席及医疗辅助队总监
  8. ^ 香港社会服务联会执行委员会主席、社会工作者注册局主席、社会发展研究中心理事会主席、东华三院董事局主席、保良局董事会主席、仁济医院董事局主席、博爱医院董事局主席、仁爱堂有限公司董事局主席、九龙乐善堂常务总理会主席、新家园协会有限公司董事会主席、无国界社工有限公司董事会会长、香港义工联盟有限公司董事会主席、工联会康龄服务社理事会主席、劳联智康协会有限公司执行委员会主席及香港岛各界社会服务基金会有限公司董事会主席
  9. ^ 香港岛各界联合会九龙社团联会新界社团联会
  10. ^ 香港广东社团总会香港福建社团联会香港广西社团总会香港海南社团总会香港浙江省同乡会联合会香港江苏社团总会香港北京社团总会沪港经济发展协会香港湖北社团总会香港湖南联谊总会香港江西社团总会香港山东社团总会香港四川社团总会香港天津联谊会香港重庆总会香港甘肃联谊会香港陕西联谊会香港河北联谊会香港安徽联谊总会香港山西商会香港宁夏社团联会云南旅港同乡会香港贵州联谊会青海港澳联谊会和他们认定的县级或县级以上同乡社团
  11. ^ 天主教香港教区、中华回教博爱社、香港基督教协进会香港道教联合会香港孔教学院香港佛教联合会
  12. ^ 深圳工联谘询服务中心、广州工联谘询服务中心、东莞工联谘询服务中心、中山市工联谘询服务中心、惠州市工联谘询服务中心、工联康龄长者服务社(中国香港)厦门代表处、中国香港(地区)商会、中国香港(地区)商会 – 天津、中国香港(地区)商会 – 上海、中国香港(地区)商会 – 浙江、中国香港(地区)商会 – 广东、中国香港(地区)商会 – 福建、中国香港(地区)商会 – 广西、中国香港(地区)商会 – 四川、中国香港(地区)商会 – 武汉、中国香港(地区)商会 – 辽宁、中国香港(地区)商会 – 山东、香港专业人士(北京)协会、上海香港联会、广州市天河区港澳青年创业服务中心、香港内地经贸协会、深圳市前海香港商会、重庆海外联谊会—在渝港澳企业家分会、福建省侨商联合会、惠州仲恺高新区港澳青年创新创业联合会、广州花都区在花港人联谊会及佛山禅城区港人交流会
  13. ^ 全国妇联港区特邀代表、全国工商联港区执委、全国侨联港区委员、全国青联港区委员及海联会港区理事

参考文献

  1. ^ 全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定. [2021-04-12]. (原始内容存档于2021-03-21). 
  2. ^ 可轉移單票制在1995年立法局一般選擧中應用於選擧委員會組別的情況 (PDF). 临时立法会秘书处. 1997-09-04 [2021-09-26]. (原始内容 (PDF)存档于2022-06-25) (中文(香港)). 
  3. ^ 政制及内地事务局. 政府當局就新修訂的《基本法》附件一和附件二提供的文件 (PDF). 香港立法会. [2021-04-02]. (原始内容存档 (PDF)于2021-04-24). 
  4. ^ 香港特别行政区政府. 選舉委員會產生辦法. 香港特别行政区完善选举制度 - 选举委员会产生办法. [2021-04-13]. (原始内容存档于2021-04-13). 
  5. ^ 5.0 5.1 梁逸风. 【選委百科1】7條問題 看懂「小圈子」選舉委員會遊戲規則. 香港01. 2016-11-11 [2020-07-09]. (原始内容存档于2020-07-09). 
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  7. ^ 中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二 香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序. 中国人大网. [2021-03-30]. (原始内容存档于2021-03-30). 
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  9. ^ Chan, F. Digital Representation in an Electoral Campaign Influenced by Mainland China: The 2017 Hong Kong Chief Executive Election. Issues & studies. 2019 [2019-08-17]. (原始内容存档于2019-09-11). 
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  11. ^ “完善‘一国两制’制度体系,落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会举行 夏宝龙出席并讲话. 国务院港澳事务办公室. 2021-02-22 [2021-04-09]. (原始内容存档于2021-03-08) (中文(中国大陆)). 夏宝龙表示,习近平总书记指出,要确保“一国两制”实践行稳致远,必须始终坚持“爱国者治港”。 
  12. ^ 中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序. 中国人大网. 2021-03-30 [2021-03-30]. (原始内容存档于2021-03-30). 
  13. ^ 全面管治權︱立法會直選比例或降至22% 倒退30年歷來最低. 苹果日报. 2021-03-11 [2021-03-11]. (原始内容存档于2021-04-02). 
  14. ^ 第569章 《行政長官選舉條例》 第9條 選舉委員會的任期 (版本於 20010921). 2001-09-21 [2022-08-27]. (原始内容存档于2022-08-27). 

外部链接

参见