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重大工程

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伊泰普水电站，20世纪重大工程的一个例子
1900年俄罗斯帝国亚洲部分的西伯利亚大铁路等铁路是19世纪的一项关键的重大工程

重大工程（或称大型工程、超级工程等）是指规模极大的投资项目。[1]根据《牛津重大工程管理指南》，“重大工程是大规模、复杂的投资，通常耗资10亿美元或更多，开发和建设需要多年时间，涉及多个公共和私人利益相关者，具有变革性，并影响数百万计的人口”。[2]不过，10 亿美元并不是定义重大工程的限制因素。有些情况下需要相对的方法来衡量，例如在发展中国家，一个小得多的工程（例如预算1亿美元的工程）可能就算是重大工程。因此，更一般的定义是“重大工程是临时性的事业（即工程），其特点包括：巨大的投资、巨大的复杂性（特别是在组织方面），以及对经济、环境和社会的长期影响”。[3]

牛津大学赛德商学院教授Bent Flyvbjerg表示，在全球范围内，重大工程占全球GDP总额的8%。[4]重大工程不仅指建设项目，还包括老旧设施的退役项目，这些工程的预算可能高达数十亿美元，具有高度的创新性和复杂性，并受到许多技术-社会-经济和组织挑战的影响。[5][6]

重大工程通常包括：桥梁、隧道、高速公路、铁路、机场、码头、发电站、大坝、污水处理工程、石油天然气开发、公共建筑、资讯科技系统、航空航天以及武器开发。

缺点

重大工程经常受到腐败的困扰，导致其成本高企、收益降低。[7]

根据欧洲科技合作组织（英语：European Cooperation in Science and Technology）的说法，重大工程的特点是“（在技术和人力方面）极其复杂，且经验表明交付结果普遍不佳”。[1]重大工程因其对社区、环境和预算的重大影响以及所涉及的高成本而会引起公众的广泛关注。[8]重大工程也可以定义为“实体的、非常昂贵，并且公共的提议”。

逻辑依据

许多典型的重大工程的逻辑都建立在集体利益之上，例如为每户家庭供电、道路交通建设等。它们也可作为开拓边疆的一种手段。[9]重大工程也因其自上而下的规划过程及其对某些社区的负面影响而受到批评。重大工程往往对一群人有利而对另一群人不利，例如，世界上最大的水电项目——中国的三峡大坝，[10]其建设需要整体搬迁120万农民。[11][12]在1970年代，一些西方国家的高速公路抗议中，城市活动人士反对政府拆除建筑物并建设高速公路的计划，其理由是此类拆除只是有利于通勤者，却不公正地损害了城市工人阶级的利益。[13]

Flyvbjerg认为，政策制定者钟爱重大工程有四个原因：

  • 技术崇高性：工程师和技术人员为建设大型且有创新性的工程而鼓舞，他们将突破技术的界限。
  • 政治崇高性：政客们为建立自己的政绩和事业感到欢喜。
  • 经济崇高性：商界人士和工会为重大工程创造的利润和就业机会而欢喜。
  • 审美崇高性：设计师和欣赏优秀设计的人从建造、使用和观察尺度巨大、具有标志性美感的东西中获得乐趣。[4]

经济

投资驱动发展支持者主张为重大工程提供资金，以创造长期的经济效益。自1930年代经济危机以来，投资重大工程以刺激整体经济一直是一项受欢迎的政策措施。近来的案例有2008-2009年中国的四万亿投资计划、2008年欧盟经济刺激计划（英语：2008 European Union stimulus plan）和2009年美国复苏与再投资法。

重大工程通常根据预期回报筹措资金——尽管工程经常超支，且随着时间的推移，商品价格等市场条件可能发生变化。[14]在规划阶段，对重大工程的批评者经常表达对成本超支的担忧。Bent Flyvbjerg 指出，由于缺乏问责制和风险分担机制，相关项目存在夸大收入、低估成本和夸大未来社会和经济效益的动机。[15]如果重大工程在一个相关领域存在腐败的国家交付，其预算超支的可能性和幅度就会增加。[7]

重大工程最具挑战性的方面之一是筹得足够的资金。Alan Altshuler和David Luberoff发现，需要通过多年的规划、授权和实施，具备富有创造性的、政治上娴熟的政治领导，才能确保获得资源，获得公众支持，力排众议，以及管理冲突。[16]规划的重大工程所面临的其他挑战还包括：为社区团体赋予权力的法律和法规、有争议的信息和方法、高度的不确定性、避免对社区和环境的影响，以及试图解决棘手问题。[17]

案例

在建大型工程最多的国家

根据国际货币基金组织与联合国教科文组织2013年发布相关统计资料整理而成，括号内为一国已建成和在建大型工程项目数量：

  • 极多：中国（7932）
  • 多：美国（5155）
  • 较多：俄罗斯（3729）、巴西（2931）、印度（2435）、土耳其（2177）、法国（2004）

注：

  • 中国——自1990年以后，是世界上开建大型工程数量最多的国家。
  • 俄罗斯——自1990年以后，是世界上停建大型工程数量最多的国家。

科学工程

IT工程

城市建设

建筑

水利工程

公路交通

轨道及高速交通系统

隧道

管道

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 Megaproject: The Effective Design and Delivery of Megaprojects in the EU. European Cooperation in Science and Technology. [2022-05-02]. （原始内容存档于2020-10-23）. 
  2. ^ Flyvbjerg, Bent. The Oxford Handbook of Megaproject Management. Oxford University Press. 2017: 2. ISBN 978-0198732242. 
  3. ^ Brookes, Naomi J.; Locatelli, Giorgio. Power plants as megaprojects: Using empirics to shape policy, planning, and construction management (PDF). Utilities Policy. 2015-10-01, 36: 57–66 [2022-05-02]. doi:10.1016/j.jup.2015.09.005. （原始内容 (PDF)存档于2021-12-04）. 
  4. ^ 4.0 4.1 Flyvbjerg, Bent. What You Should Know About Megaprojects and Why: An Overview. Project Management Journal. 7 Apr 2014, 45 (2): 6–19. Bibcode:2014arXiv1409.0003F. SSRN 2424835 可免费查阅. arXiv:1409.0003 可免费查阅. doi:10.1002/pmj.21409. 
  5. ^ Invernizzi, Diletta Colette; Locatelli, Giorgio; Brookes, Naomi J. Managing social challenges in the nuclear decommissioning industry: A responsible approach towards better performance. International Journal of Project Management. October 2017, 35 (7): 1350–1364 [2022-05-02]. doi:10.1016/j.ijproman.2016.12.002. （原始内容存档于2022-05-02）. 
  6. ^ Invernizzi, Diletta Colette; Locatelli, Giorgio; Grönqvist, Marcus; Brookes, Naomi J. Applying value management when it seems that there is no value to be managed: the case of nuclear decommissioning. International Journal of Project Management. 2019-01-28, 37 (5): 668–683 [2022-05-02]. ISSN 0263-7863. doi:10.1016/j.ijproman.2019.01.004. （原始内容存档于2022-05-02）. 
  7. ^ 7.0 7.1 Locatelli, Giorgio; Mariani, Giacomo; Sainati, Tristano; Greco, Marco. Corruption in public projects and megaprojects: There is an elephant in the room!. International Journal of Project Management. 2017-04-01, 35 (3): 252–268. doi:10.1016/j.ijproman.2016.09.010. 
  8. ^ Project Delivery Defined. Federal Highway Administration. [2022-05-02]. （原始内容存档于2017-02-18）. Prior to the enactment of SAFETEA-LU in August 2005, projects with over $1 billion in construction costs were designated as "Mega Projects". SAFETEA-LU has lowered the monetary threshold from an estimated total cost of $1 billion to $500 million or greater, and the term "Mega Project" has since been eliminated and replaced with the term "Major Project." 
  9. ^ The Political Economy of Very Large Space Projects. Journal of Evolution and Technology. November 1999 [16 November 2015]. （原始内容存档于2013-12-04）. 
  10. ^ Three Gorges breaks world record for hydropower generation. Xinhua. 1 January 2014 [2 January 2015]. （原始内容存档于2015-01-02）. 
  11. ^ Millions forced out by China dam. BBC News. 2007-10-12 [2008-01-20]. （原始内容存档于2008-03-09）. 
  12. ^ Julie Chao. Relocation for Giant Dam Inflames Chinese Peasants. National Geographic. 2001-05-15 [2008-01-20]. （原始内容存档于2008-05-18）. 
  13. ^ Gillham, Oliver; MacLean, Alex, The Limitless City: A Primer on the Urban Sprawl Debate, Island Press, 2002 [2022-05-02], ISBN 978-1-55963-833-3, （原始内容存档于2022-05-02） 
  14. ^ Crude Oil's Fall Pressures Energy Megaprojects. Wall Street Journal. 8 Dec 2014 [2022-05-02]. （原始内容存档于2022-05-02）. 
  15. ^ Flyvberg, B., Bruzelius, N., Rothengatter, W. Megaprojects and Risk: An Anatomy of Ambition. Cambridge: Cambridge University Press
  16. ^ Altshuler, Alan and David Luberoff. Mega-Projects: The Changing Politics of Urban Public Investment. Washington, D.C.: Brookings Institution, 2003.
  17. ^ Plotch, Philip Mark. What’s Taking So Long? Identifying the Underlying Causes of Delays in Planning Transportation Megaprojects in the United States. Journal of Planning Literature. Available online January 8, 2015.
  18. ^ Airport Introduction. University of Hong Kong. [2024-05-07]. 
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