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師市合一

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師市合一新疆生產建設兵團新疆維吾爾自治區的一種行政體制。兵團的師在其駐地成立縣級市,這些市由自治區直轄,而由兵團直接管理。平時為民,戰時為兵。市委書記同時是師政委市長同時就是師長。縣級市成立人民代表大會,政府工作接受人大代表監督。過去,工商、稅務、交通、環保等公共事務由駐地的地、州政府辦理,現在都要歸口到新成立的縣級市。這幾個農建師也通過縣級市獲得了合法的財政收入與稅收留成。

歷史

新疆生產建設兵團長期面臨一個困境:兵團各師境內的經濟實體要向所在地的地方政府納稅,而兵團自身各級沒有合法的行政財政稅收地位[1]

1979年,石河子地區撤銷,成立石河子市,並設立石河子農工商聯合企業,與石河子市人民政府「企市合一」,合署辦公。1984年9月,新疆維吾爾自治區黨委人民政府決定農八師和石河子市實行一個黨委領導、政企分設的體制,「企市合一」轉變為「師市合一」[1]

進入21世紀後,兵團推廣農八師的石河子市模式,在另外八個師的駐地又組建了八個縣級市,實行「師市合一」管理模式。在國務院批覆後,兵團「積極與有關部門聯繫,爭取上級領導的支持」,對自治區、有關地州做了一年多工作後,新疆維吾爾自治區人民政府終於行文同意這幾個縣級市掛牌成立。

已成立的市

縣級市 所屬師 設立日期 原屬地級行政區 原屬縣級行政區
石河子市 第八師 1976年1月2日 伊犁哈薩克自治州塔城地區 沙灣縣
阿拉爾市 第一師 2002年9月17日 阿克蘇地區 阿克蘇市
圖木舒克市 第三師 2002年9月17日 喀什地區 巴楚縣
五家渠市 第六師 2002年9月17日 昌吉回族自治州 米泉市昌吉市[2]
北屯市 第十師 2011年12月20日 伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區 阿勒泰市福海縣
鐵門關市 第二師 2012年12月17日 巴音郭楞蒙古自治州 庫爾勒市
雙河市 第五師 2014年1月25日 博爾塔拉蒙古自治州 博樂市
可克達拉市 第四師 2015年3月16日 伊犁哈薩克自治州直轄 霍城縣
崑玉市 第十四師 2016年1月7日 和田地區 墨玉縣
胡楊河市 第七師 2019年11月6日 伊犁哈薩克自治州直轄 奎屯市
新星市 第十三師 2021年1月12日 哈密市 伊州區
白楊市 第九師 2022年12月19日 塔城地區 塔城市

未來發展

根據「十二五」規劃,新疆生產建設兵團將按「師建城市、團場建鎮」進一步加快城鎮化。2020年,兵團的城鎮化率將從2009年的48%增加到70%。一方面,在每個師部建一個或多個市,即「一師一(多)市」;另一方面,在條件成熟團場重點發展小城鎮,將各師所轄團場全部設立為建制鎮。[3]

近期目標為實現「一師一市」(建工師除外)的有:[3]

擬設市 所屬師 擬駐地 擬駐地地級行政區 擬駐地縣級行政區
北亭市 第12師 二二二團 昌吉回族自治州 阜康市

團鎮合一

上級行政區 行政建制鎮名稱 設立日期 所屬師 實行「團(場)鎮合一」
的團(場)
備註
石河子市 北泉鎮 1999年6月 第八師 石河子總場
五家渠市 梧桐鎮 2012年6月25日 第六師 一〇二團
五家渠市 蔡家湖鎮 2012年9月7日 第六師 一〇三團
阿拉爾市 金銀川鎮 2013年1月23日 第一師 一團 2017年5月,第七師代管
圖木舒克市 草湖鎮 2014年10月20日 第三師 四十一團
阿拉爾市 沙河鎮 2016年1月9日 第一師 五團 2017年5月,第十一師代管
阿拉爾市 雙城鎮 2016年1月9日 第一師 六團
鐵門關市 博古其鎮 2016年1月9日 第二師 二十九團
鐵門關市 雙豐鎮 2016年1月9日 第二師 三十團
阿拉爾市 永寧鎮 2018年6月7日 第一師 四團
可克達拉市 榆樹莊鎮 2019年5月6日 第四師 六十三團
可克達拉市 葦湖鎮 2019年5月6日 第四師 六十四團
可克達拉市 長豐鎮 2019年5月6日 第四師 六十八團
北屯市 雙渠鎮 2019年8月14日 第十師 一八三團
北屯市 豐慶鎮 2019年8月14日 第十師 一八七團
北屯市 海川鎮 2019年8月14日 第十師 一八八團
崑玉市 老兵鎮 2019年8月14日 第十四師 四十七團 第十二師代管
崑玉市 崑泉鎮 2019年8月14日 第十四師 皮山農場
崑玉市 崑牧鎮 2019年8月14日 第十四師 一牧場
阿拉爾市 新井子鎮 2019年12月31日 第一師 二團
阿拉爾市 甘泉鎮 2019年12月31日 第一師 三團
阿拉爾市 花橋鎮 2019年12月31日 第一師 十一團
阿拉爾市 幸福鎮 2019年12月31日 第一師 十三團
阿拉爾市 金楊鎮 2019年12月31日 第一師 十四團
圖木舒克市 龍口鎮 2019年12月31日 第三師 四十二團
圖木舒克市 前海鎮 2019年12月31日 第三師 四十五團
圖木舒克市 永興鎮 2019年12月31日 第三師 四十六團
圖木舒克市 河東鎮 2019年12月31日 第三師 四十八團
圖木舒克市 夏河鎮 2019年12月31日 第三師 五十團 2018年,第六師代管
圖木舒克市 興安鎮 2019年12月31日 第三師 五十四團
圖木舒克市 嘉和鎮 2019年12月31日 第三師 伽師總場
雙河市 雙橋鎮 2019年12月31日 第五師 八十一團
雙河市 石峪鎮 2019年12月31日 第五師 八十四團
雙河市 博河鎮 2019年12月31日 第五師 八十六團
雙河市 雙樂鎮 2019年12月31日 第五師 九十團
崑玉市 玉泉鎮 2019年12月31日 第十四師 二二五團
鐵門關市 河畔鎮 2020年4月23日 第二師 二十二團
鐵門關市 高橋鎮 2020年4月23日 第二師 二十四團
鐵門關市 天湖鎮 2020年4月23日 第二師 二十七團
鐵門關市 開澤鎮 2020年4月23日 第二師 二二三團
鐵門關市 米蘭鎮 2020年4月23日 第二師 三十六團 2017年10月,第四師代管
鐵門關市 金山鎮 2020年4月23日 第二師 三十七團
鐵門關市 南屯鎮 2020年4月23日 第二師 三十八團
阿拉爾市 瑪灘鎮 2020年12月25日 第一師 七團
阿拉爾市 塔門鎮 2020年12月25日 第一師 八團
阿拉爾市 梨花鎮 2020年12月25日 第一師 九團
阿拉爾市 昌安鎮 2020年12月25日 第一師 十團
阿拉爾市 塔南鎮 2020年12月25日 第一師 十二團
阿拉爾市 新開嶺鎮 2020年12月25日 第一師 十六團
圖木舒克市 永安鎮 2020年12月25日 第三師 四十四團
圖木舒克市 海安鎮 2020年12月25日 第三師 四十九團
圖木舒克市 唐驛鎮 2020年12月25日 第三師 五十一團
圖木舒克市 金胡楊鎮 2020年12月25日 第三師 五十三團
可克達拉市 金梁鎮 2020年12月25日 第四師 六十六團
可克達拉市 金屯鎮 2020年12月25日 第四師 六十七團
雙河市 友誼鎮 2021年12月22日 第五師 八十九團
五家渠市 青湖鎮 2021年12月22日 第六師 一〇一團
胡楊河市 共青鎮 2021年12月22日 第七師 一三〇團
新星市 二道湖鎮 2021年12月22日 第十三師 紅星一場
新星市 駱驛鎮 2021年12月22日 第十三師 紅星四場
新星市 黃田鎮 2021年12月22日 第十三師 黃田農場
崑玉市 玉園鎮 2021年12月22日 第十四師 二二四團
圖木舒克市 東風鎮 2022年12月27日 第三師 東風農場
圖木舒克市 杏花鎮 2022年12月27日 第三師 葉城二牧場

參考文獻

  1. ^ 1.0 1.1 王娜娜.兵團「師市合一」特殊行政管理體制的起源、功能、困境與優化[J].兵團黨校學報,2016(03):23-26.
  2. ^ 五家渠市历史沿革. 五家渠市政府. 2009-08-25 [2016-12-03]. (原始內容存檔於2016-12-20). 
  3. ^ 3.0 3.1 国务院批准新疆设双河市 兵团城镇化将一师一市. 新京報. 2014-02-25 [2016-12-03]. (原始內容存檔於2020-09-22). 

參見