第四點計劃

1949年1月20日美國總統哈利·S·杜魯門在其就職典禮的講話中上宣佈對「發展中國家」進行技術援助的的「第四點計劃」（Point Four Program），並因為本計劃是該次講話中所提及的第四點外交政策目標，所以得名「第四點計劃」。其目標是將美國的援助範圍擴充到發展中國家，實質是加強對外經濟擴張，遏制共產主義，控制不發達國家的受援國，同時為美國贏得對中東地區的石油控制權，獲得巨大的經濟利益。 這是美國外交戰略上最具里程碑意義的一次。

背景

第二次世界大戰之後，美國開始了與蘇聯的「冷戰」鬥爭。為贏取發展中國家和地區的全心支持，杜魯門政府提出了實施對外技術援助方案的想法。通過分享美國多個領域內，尤其是農業、工業、衛生等領域的專業技術，美國官方就可以援助「第三世界」國家的發展，提高這些國家的人民生活水平，進而表明民主制度和資本主義能夠為個人提供福利。

1949年1月20日，杜魯門總統在他的就職演說中提到其任內的第四點外交政策目標，內容如下：

“ ……我們必須啟動一項新的計劃，以充分利用我們已有的先進科技和工業優勢，幫助欠發達地區來實現進步和發展。世界上有超過一半的人身處水深火熱之中，他們深受各種疾病之害，他們的經濟生活既原始又缺乏發展的動力。他們所遭受的貧困，既是他們自身、也是更多較繁榮地區發展的障礙和威脅。幸而人類有史以來第一次掌握了救人於水火之中的知識與技術，而在所有國家中，美國又是工業和科技發展領域內的佼佼者。儘管我們所能承擔的、用以援助他人的物質資源是有限的，但我們的科技和知識資源，卻正處於不斷的增長之中，這也是取之不盡用之不竭的。 ”

不同於馬歇爾計劃，此項計劃並沒有鼓勵經濟援助，而是利用美國所掌握的專業技術，為其他國家提供科技發展援助。

根據美國國務卿迪安·艾奇遜(英語：Dean Acheson)的說法，最開始是總統的法律顧問克拉克·克利福德(英語：Clark Clifford)，建議杜魯門總統開展世界範圍內的援助，並建議將這一主張包括在總統的就職演說之中。而羅伯特·史勒辛格(英語：Robert Schlesinger)在他的著作《白宮幽靈》中提及，是本傑明·H·哈代(英語：Benjamin H. Hardy)第一個提出這個概念的。總之，這項建議就跟國務院的許許多多官僚機構本身一樣，被籠罩在難以分辨的迷霧之中。只是後來，哈代決定將這項建議告知杜魯門的助手，喬治·艾爾西(英語：George Elsey)，艾爾西又同克利福德一起，將這個抽象的概念轉變成實在的外交政策。哈代最終離開國務院，並擔任新設立的技術合作署的信息主管。

計劃的實施

1949年2月9日，為了實施第四點計劃，國務院新成立了一個委員會，即技術援助小組，塞繆爾·海斯(英語：Samuel Hayes)任組委會主席。1950年6月5日，美國國會通過了《對外經濟援助法案》，第四點計劃正式獲批，該法案為第四點計劃在1950/1951財年劃撥了2500萬美元的預算。杜魯門曾這樣描述過第四點計劃：

“ 共產主義一度宣傳稱，自由世界的國家不可能幫助世界上欠發達地區的千百萬人口過上體面的生活，那麼戳穿這一無端指責的主要手段之一，就是第四點計劃。 ”

1950年8月27日，國會批准第四點計劃後不久，國務院又成立了技術合作署，負責第四點計劃的運行。

為了執行第四點計劃，世界其他國家的政府需要就計劃內援助問題與美國政府訂立雙邊協約，之後技術合作署再為這些國家制定具體的援助任務，主要是致力於提高這些國家的農業生產率，和分享科技成果以從整體上改善它們的經濟。第一個如此做的外國政府是伊朗政府，它於1950年8月19日加入第四點計劃。

第四點計劃不同於以往的其他項目，因為它不並不局限於在哪個區域內實施，事實上，很快它就擴展到巴基斯坦、以色列和伊朗等這些國家。共和黨人德懷特·D·艾森豪威爾總統廢棄了該計劃的「第四」這個名字，以有利於人們提及它時會想到它乃是一個技術援助計劃，同時他重新組建了技術合作署，將其改組為援外事務管理署，該署後來演化出的機構，包括國際合作署和今天的美國國際開發署。 第四點計劃是美國的第一次國際經濟發展計劃。

另見

• 洛克使命(英語：Locke Mission)
• 發展主義

擴展閱讀

• Foreign Relations of the United States, 1949, vol. I, pp. 757-788 (diplomatic documents on the program)
• Ibid, 1950, vol. I, pp. 846-874
• Ibid, 1951, vol. I, pp. 1641-1665
• Jonathan B. Bingham, Shirt-Sleeve Diplomacy: Point 4 in Action (New York, 1954)
• Amanda Kay McVety, "Pursuing Progress: Point Four in Ethiopia" Diplomatic History, June 2008 [1]
• Ravi Kanbur, The Economics of International Aid, Department of Applied Economics and Management, Cornell University, Working Paper [2]
• Guide to Papers on Point Four Program at the Truman Library [3] （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）

外部連結

• Documents section on Point Four Program at the Truman Presidential Library （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• Henry Hazlitt, Illusions of Point Four (New York, 1950), a critical book about Point Four Program （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）