2023年菲律賓領空關閉事件
| 日期 | 2023年1月1日 |
|---|---|
| 時間 | 上午9:49 – 下午4:00 （PHT/UTC+08:00） |
| 持續時間 | ~6小時 |
| 地點 | 菲律賓 |
| 起因 | 電力問題、過電壓 |
| 結果 |
2023年1月1日，菲律賓標準時間上午9:49（UTC時間上午1:50），菲律賓民航局（CAAP）檢測到其位於大馬尼拉帕賽市的尼諾伊·阿基諾國際機場（NAIA）的空中交通管制中心出現問題。由於電力問題導致該空域的無線電和雷達停止工作，菲律賓空域和馬尼拉飛航情報區暫時關閉。不久之後，幾乎所有飛往菲律賓空域主要機場的航班都取消或改航。即將進入菲律賓領空的航班也需要改道到鄰國空域或返航。到中午時分，菲律賓領空內已無商業班機飛行。大約282班航班和超過56000名乘客受到影響，其中許多旅客是因元旦而返回菲律賓過節。[1]
電力問題的起因是尼諾伊·阿基諾國際機場3號航站樓的變電站出現了故障。當日16時，部分空域已恢復服務。故障於19:45完全修復。
背景
菲律賓民航局（CAAP）是菲律賓交通部（DOTr）的一個附屬機構，負責菲律賓空域的空中交通管制，以及管理負責運營菲律賓空域的空中交通管理中心（ATMC，位於大馬尼拉市帕賽）[2]。部署CNS/ATM系統的計劃最初於20世紀90年代末被提出；ATMC以及新的CNS/ATM系統於2010年開始規劃[3]，並由日本國際協力機構（JICA）資助，最終於2018年1月16日落成[4]，2019年7月26日開始運營[5]。該系統的成本約為₱130億（US$2.366億），需要從JICA獲得₱108億（US$1.9656億）貸款[3][6]。
尼諾伊·阿基諾國際機場（NAIA）是菲律賓最大的機場， 共有4棟航站樓，由馬尼拉國際機場管理局（MIAA）負責，該局也是交通部所屬的國有企業[7]。NAIA一直受到機場運力過剩的影響，修復計劃在2010年代末被多次推遲[8]。2022年12月30日，菲律賓政府宣佈了一項將機場私有化的計劃，目的是實現機場的現代化和重建[9]。
2022年9月，NAIA曾發生停電事件，影響了30個航班[10]。為了迎接假日季節，菲律賓民航局已經為全國42個商業機場做好了準備，以應對客流量激增的情況[11]。
事故經過
馬尼拉飛行情報區在2023年1月1日上午9:49（PHT），CAAP在其ATMC開始遇到電力問題。飛往菲律賓機場的國際航班開始備降至菲律賓附近的機場。[12]上午10:51發佈的NOTAM（Notice To Airmen）稱馬尼拉機場的無線電頻率和雷達無法使用。[13]CAAP下令暫時停飛所有飛機，以避免航空事故。[14]ATMC的電源問題影響了菲律賓的空中交通管制系統，到當地時間中午，已無商業航班在馬尼拉飛行情報區內飛行。[12][15]ATMC的一個不間斷電源的冷卻風扇發生故障，一個備用電源沒有自動啟動。技術人員試圖繞過兩個不間斷電源系統，但在12點19分造成過電壓，損壞了中心的兩個甚小口徑終端（VSAT）之一。[16]
宿霧太平洋航空和菲律賓航空都稱ATMC的停電是導致航班取消的原因。[2]下午1點54分，馬尼拉國際機場管理局（MIAA）發佈了一份新聞聲明，稱所有往返於馬尼拉的航班都被全數取消。MIAA的危機管理和應急小組已經啟動，[17] 並向滯留在機場內的乘客提供了食品包、飲料和救濟包。乘客們被要求留在航站樓內等待其航空公司的進一步指示。[18][19]中午過後不久，MIAA總經理塞薩爾·鍾（Cesar Chiong）表示，電力問題已經解決，將在系統測試後恢復服務。[2]
在CAAP開始在大雅台使用雷達後，同日下午4點部分恢復了對NAIA的服務，並恢復少量航班運營。[20][16]事件發生後，第一個到達機場的是由菲律賓航空來自布里斯班的222航班，該航班於當天下午4點55分降落。[21]下午5點33分，即事件開始後約7個小時，NAIA在事件發生後首次放行前往香港的國泰航空930航班起飛。在解決了電力和設備問題後，ATMC在晚上7點45分恢復全面運作。[22]
後續
到部分航班恢復運營時，大約有282個往返於馬尼拉機場的航班受到影響，其中268個被取消，7個航班備降至其他機場，另外7個航班（均為國內航班）延誤。 [14][19]超過56000名預定到達或離開馬尼拉機場的乘客受到影響。[19]在達沃市，弗朗西斯科-班戈伊國際機場約2600名乘客因技術問題而受到影響。該機場約有15個航班被取消，其中2個航班備降，2個航班延誤。[23]普林塞薩港國際機場和三寶顏國際機場的航班也被取消，共有1,378名乘客滯留。[24] 全國各地機場共有約65000多名乘客滯留。[6]
陸地運輸特許經營和監管委員會（LTFRB）開始與大馬尼拉和呂宋島中部的運輸運營商協調，提供從馬尼拉機場到克拉克國際機場的免費班車，一些航空公司選擇從這裏重新安排航班。LTFRB主席特奧菲洛·瓜迪茲三世（Teofilo Guadiz）表示，這一舉措是為了 "保護乘客不受某些出租車和網約車趁機抬高價格的影響"。[25] 為了彌補延誤，NAIA的跑道將在三天內保持全天候開放。官方要求航司儘可能使用寬體客機，以容納更多的乘客，並安排更多的航班。[26] 官員們預計在72小時內會完全恢復空域運行。[27]
MIAA和馬尼拉電力公司Meralco的聯合調查發現，NAIA的3號航站樓的變電站是造成電力問題的原因，[10]而一些設備在遭受過電壓的損害後需要更換。 [16]CAAP在事件發生後承認其設備已經過時，並且在事件發生前已經向國家政府提出構建一個現代化的空中交通管理系統計劃。[3]
參議員格蕾絲·坡在事件發生後呼籲制定應急計劃和提供援助。[28]在2022年12月的一次演講中，坡呼籲推進交通部對NAIA的修復項目。[29]
菲律賓長途電話公司（PLDT）董事長曼努埃爾·潘基南（Manuel V. Pangilinan）是受影響的乘客之一，他的飛機在飛行途中返回羽田機場。他在事件發生後提供了主機和額外設備來幫助CAAP。[30]
邦邦·馬科斯總統就這次事件公開道歉。儘管如此，他還是讚揚了他的內閣在解決這個問題上做得 "相當好"。他敦促交通部長傑米·包蒂斯塔（Jaime Bautista）加快有關採購設備以升級該國機場，並確保建立適當的備份系統以防止未來發生類似事件。[31]
參考文獻
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