跨境環保關注協會
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跨境環保關注協會(CrossBorder Environment Concern Association, CECA)成立於2013年,關注珠江三角洲以及京津冀地區內的環境生態問題,主要透過對環評、都市計畫及法律法規的研究來分析基礎設施工程建設對生態環境的影響。同時,CECA也監察有關工程的環境影響評估報告,以此來開展一些對瀕危物種(如中華白海豚)及其棲息地(如濱海濕地、紅樹林)的保護工作。[1][2][3]
組織框架
跨境環保關注協會現分為五個職能團隊,分別是填海研究部、生態紅線部、法規與數據部、媒體宣傳部和財務團建部。協會成員分布在珠三角及京津冀地區。
填海研究部和生態紅線部
填海研究部負責研究與填海造陸有關的生態環境議題。生態紅線部負責研究與生態紅線、基本生態控制線、自然保護區等陸地生態有關的議題。研究內容涉及實地考察,測量現場影響,調查原因,參考過去項目,採訪專家學者等。研究成果包括政府致信、投訴信、研究報告、社交媒體文案或立法提案等。
法規與數據部
定期查看各級政府機構的公告,留意有關環境影響評估的公示,及時發現珠三角及京津冀地區即將上馬的具有重大環境影響的建設項目,以篩查出值得填海研究部和生態紅線部跟進的項目。同時,定期整理關於保護地範圍調整的公示,更新自然保護地範圍調整的資料庫。
主要項目
填海造陸的生態影響
東莞市長安新區填海
東莞海岸的深圳海洋科技研發服務基地專案填海工程[4]由於受長安新區規劃影響,砍伐自2003年人工栽種的紅樹林。CECA發現該項目環評報告書中敏感保護目標未提及紅樹林、不符合規劃及專案填海與深圳西部填海的累積性影響缺失,在現場勘查後向廣東省海洋局提出建議。[5]長安新區(現已更名「濱海灣新區」)管委會規劃科最後允諾在土地推平過程中沿河涌兩側各退讓50米,制定新規劃方案為當地紅樹林建一座一千畝的濕地公園。[6]
深圳機場第三跑道填海
根據項目環境影響報告(簡本)內容,深圳機場三跑道擴建工程項目填海工程規劃用海總面積約為439.8公頃。CECA指出,機場擴建項目填海處是珍稀物種中華白海豚出沒頻繁的位置,但環評報告沒有一字提及對白海豚的影響,存在重大評價疏漏。負責撰寫項目環評報告的中國電建集團華東勘測設計研究院隨後表示,完整版的環評報告不存在上述「疏漏」,公示的簡本將儘快補充上述內容。[7]
深圳西新興產業基地填海
CECA在2016年曾就位於深圳西部的新興產業基地填海項目的用海申請公示致信深圳海洋局。在同年10月公布的《海洋環評簡本》[8]中,環評單位根據CECA的意見增加了有關紅樹林和白海豚的環境評估,並給出了相關生態保育方面的解決方案。
深圳大鵬LNG調峰站填海
CECA在2014 -2015年追蹤中石油深圳LNG應急調峰站項目[9],期間曾參與聽證會、座談會,並遞交關於環評的研究報告和意見書。最終修改後的環評顯示項目填海面積較報審時減少22%[10],並且環評內參考 CECA的意見添加了對珊瑚以及跨境海域的影響評價。
漢沽圍填海
CECA在2017年曾發現天津濱海新區漢沽段海岸帶中段有未經工程論證的圍海施工,撰寫以及發布關於漢沽圍填海的相關調查與分析,並立即得到國家海洋局海域執法部門的確認對違法圍海工程調查的反饋。最終於8月17日,當地執法部門對施工現場及相關人員行使了管理權和執法權,按照刑事案件處理,並展開相關調查。
守護生態紅線
基本生態控制線占用統計
深圳市基本生態控制線設立於2005年,更新於2013年[11]。據CECA統計,深圳市1952.8平方公里的陸地中,基本生態控制線內占了974平方公里土地(截至2015年底),但生態線屢屢被占用和調整,能有效起到作用的生態線內區域遠不足974平方公里。在2005年生態線範圍劃定後,深圳市於2011年與2013年對生態線範圍進行了大規模調整。除此之外,每年都有零散的生態線地塊調整,其中2012年就有5個地塊被調整出生態線範圍。2009-2017年間有910宗涉及基本生態控制線項目,占用面積累積達5525公頃;其中市政公用設施41%,交通設施29%,其他設施23%,公園6%。新增的涉及線內項目數雖有個別年份較少,但基本呈逐年增大的態勢。被占用生態線面積累積達5525公頃,占生態線總面積的5.7%。
天津西青區污水處理廠
天津西青區污水處理廠[12]遷建項目的擬建廠址與天津市三個永久性自然保護生態區域紅線區直接相關。CECA提出該項目環評文件中關於濕地和鳥類的影響分析和評估缺失,以及接受污水處理廠河流的環境容納量不足;後發現該項目有未批先建的違法情況。目前該項目仍處於立項審批階段。
政策倡導
建設專案管理名錄調整
2014年,國家環保部就新版《建設項目環境影響評價分類管理名錄》發出徵求意見稿。CECA於徵求意見期間致信環保部,提出多項建議。最終正式校訂完畢的新版《建設項目環境影響評價分類管理名錄》採納了多項CECA的建議,包括對具爭議、較大環境影響的的項目類別環評要求不降級、不放鬆。
參考資料
- ^ Crossborder Environment Concern Association跨境环保关注协会. [2018-05-28]. (原始內容存檔於2020-05-23).
- ^ 成蹊计划·行动 | 跨境环保协会关注珠三角填海形势 - 北京合一绿色公益基金会 He Yi Institute. www.hyi.org.cn. [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-30).
- ^ 跨境环保关注协会-NGO名录-公益组织名录-NGO中心-中国发展简报网站. www.chinadevelopmentbrief.org.cn. [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-30).
- ^ 深圳海洋科技研发服务基地项目填海工程海洋环境影响报告书公示. Gdofa.gov.cn. [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 【封面报道】填海大跃进. [2018-05-28]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 东莞填海项目后续:红树林湿地公园将扩至千亩. [2018-05-28]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 深圳机场填海建第三跑道,环评报告被质疑忽视白海豚保护_绿政公署_澎湃新闻-The Paper. www.thepaper.cn. [2018-05-28]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 关于《深圳市海洋新兴产业基地项目填海工程海洋环境影响报告书》的公示. Soa.gov.cn. 2016-10-20 [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 中華人民共和國生態環境部. 关于中石油深圳LNG应急调峰站项目环境影响报告书的批复. 2014年9月16日.[失效連結]
- ^ L_103766. 中石油深圳LNG项目新方案公示 填海面积拟缩减22%-深圳频道-人民网. Sz.people.com.cn. 2015-06-17 [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见-2016年第9期(总第953期). Sz.gov.cn. 2016-03-30 [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-29).
- ^ 天津市咸阳路污水处理厂迁建提标工程环评解读 - 身边开发早知道. 5zaozhidao.com. [2018-05-29]. (原始內容存檔於2018-05-30).