財政政策
![本頁使用了標題或全文手工轉換](http://images.weserv.nl/?url=//upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/cd/Zh_conversion_icon_m.svg/35px-Zh_conversion_icon_m.svg.png)
公共財政 |
---|
![]() |
財政政策(英語:Fiscal policy)是國家在一定時期內,為了實現社會經濟持續穩定發展,綜合運用各種財政調節手段,對一定的經濟總量進行調節(使之增加或減少)的政策。具體地說,財政政策是由稅收政策、財政支出政策、預算政策組成,它包括財政政策目標和財政政策調節手段兩部分。
財政政策目標是根據財政的性質、功能、作用和特點,確定調節經濟活動時所要達到的目標。主要包括:(1)經濟增長速度一般用國民生產總值或本地生產總值的成長率來表示。財政政策運用稅收和財政支出來實現經濟增長目標。(2)經濟穩定的目標。(3)公平分配目標。(4)資源配置的目標。
財政政策是藉助各種政策手段來調節宏觀經濟活動的。主要有四種:(1)國家預算。(2)國家稅收。(3)國債。(4)財政補貼。
財政政策一般分為自動財政政策(automatic fiscal policy)和衡量式財政政策(discretionary fiscal policy)[1]。
自動財政政策
自動財政政策指在既定的稅率和開支之下,達到穩定整體經濟發展的手段。
當經濟發展蓬勃而GDP不斷有所增長的時候,個人收入(personal income,PI)會獲得增加。於是,個人所繳交的稅款亦會上升,而個人可支配收入(disposable income,Yd)卻因此下降,消費開支也因而減少; 因為經濟增長的關係,轉移性支付(transfer payment)等福利支出減少,而政府用於消費和投資的開支保持不變,財政赤字收縮。實質GDP的上升開始減慢,經濟得以避免過熱。
相反,若經濟陷入衰退,GDP下降,個人收入便會減少。個人所繳交的稅款自然也會減少,政府增加轉移性支付,個人可支配收入上升。政府用於消費和投資的開支保持不變,但是消費開支卻隨着個人可支配收入上升而增加[2],財政赤字增加。實質GDP下降減慢,經濟於是避免陷入更大的衰退。
這種自動財政政策又被稱為經濟的自動穩定器(automatic stabilizer)[3]。
衡量式財政政策
衡量式財政政策又可細分為收縮性財政政策(contractionary fiscal policy)及擴張性財政政策(expansionary fiscal policy)[4]。
簡單來說,收縮性財政政策就是增加政府改變稅率以增加稅收,並減少政府用於購買物品,服務的開支。擴張性財政政策則是相反,政府改變稅率以減低稅收,並增加政府用於購買物品,服務的開支。
以上這兩種財政政策的效應,會透過乘數效應發揮作用。
政府購買乘數:[5]
假設經濟體系內的邊際消費傾向(MPC)是0.75,邊際儲蓄傾向(MPS)便是0.25。政府購買乘數等於1/0.25=4
如果政府投資100億元進入經濟體系,因為購買乘數,所帶來的實質GDP增加便是(100×4)億元=400億元。同樣,政府減少100億元對消費和投資的公共開支,所帶來的實質GDP減少也是400億元。
但是對稅收的增減帶來的實質GDP改變幅度卻沒有因透過政府開支而導致實質GDP改變的幅度那麼多。主要原因在於退稅或加稅後,消費支出仍然邊際消費傾向所影響,並非所有退稅金額會全用作開支;即使政府加稅,消費開支會因邊際消費傾向按比例遞減,而不會保持不變。所以,在同樣的邊際消費傾向之下,稅收乘數的數值比政府購買乘數的數值小。
稅收乘數:[6]
依然假設經濟體系內的邊際消費傾向(MPC)是0.75,邊際儲蓄傾向(MPS)便是0.25。稅收乘數等於-3(必定為負數)。
如果政府加稅100億元,因為稅收乘數為負數,實質GDP將減少300億;如果政府退稅100億元,實質GDP將會增加300億元。
財政政策的限制
- 難以判斷經濟發展的情況,由於涉及對歷史數據的分析,較難確定經濟究竟處於低谷還是處於高峰 [7] 。
- 政策實施需時,因為財政政策要經過民主的審議程序,未必能及時推出社會,甚至不獲通過[8]。
- 擠出效應,政府可能在市場籌集資金而和私人企業競爭,推高市場利率,財政政策的效應反被投資縮減所抵銷[8]。
- 效應難以預料,佛利民提出一個簡單模型論證財政政策並非萬能[9]:
例如,設想政府把它花費在私人本來就想購買的東西上。譬如說,政府花100美元於公園門票,而門票收入被用來支付公園的清潔工人。設想政府現在支付這些費用,從而允許人們"免費"進入公園。清潔工人仍然獲得相同收入,但是,原來支付這些收入的人們現在多了100美元。甚至在這個開始階段,政府的支出並沒有增加任何人的收入。它所做的是讓一些人多了100美元,可以用於除了公園以外的其他目的,有可能是不像公園那樣高價格的目的。他們從收入中花費於消費品上的錢可以被設想為比以前要少,因為他們現在得到免費的公園勞務。究竟少很多,是很難斷定的。……在這個情況中,政府開支只是轉移私人開支,而顯然只是政府開支超出的淨額才能提供被乘數去乘的值。從這個觀點來看,能保證沒有轉移的辦法是使政府把金錢花費在完全無用的東西上——這就是人為地提供就業機會的"填補地上的窟窿"的方式在智慧上的有限內容。
應用範例
參見
註釋
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第221,227頁.
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第227頁.
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第228頁.
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第223頁.
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第216頁.
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第220,221頁.
- ^ 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第224頁.
- ^ 8.0 8.1 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. : 第225頁.
- ^ 米爾頓·佛利民. 《資本主義與自由》. : 第87–88頁.
參考書目
- 香港管理專業發展中心編. 《管理人經濟學》. 中文大學出版社. 2004. ISBN 962-996-226-8.
- 米爾頓·佛利民著,張瑞玉譯. 《資本主義與自由》. 商務印書館. 2004年7月. ISBN 7-100-04167-8.
|
|
|