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上海公共租界工部局

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上海公共租界政府机构
上海公共租界工部局
Shanghai Municipal Council
机构概要
成立时间1854年7月11日
前身机构道路码头委员会
解散时间1943年
后继机构上海特别市政府 (汪政府)第一区公署
机构类型政府机构
机构驻地上海公共租界工部局大楼
格言Omnia Juncta In Uno(合众为一)
机构首长董事会总董:
James Lawrence Man(首任)
冈崎胜男(末任)
授权法源《上海英法美租界租地章程》
影像资料

上海公共租界工部局大楼
昔日的工部局大厦正门,2006年

上海公共租界工部局(英语:Shanghai Municipal Council,缩写:SMC)是上海公共租界内的最高行政当局[1]。1854年7月11日,依据新修订后的《上海土地章程》(英语:The Code for Municipal and Land Regulations),由上海租地人会选举产生首届工部局。1943年汪精卫政府接收上海公共租界后停止运作。

历史

1853年9月7日,小刀会攻占上海县城满清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日,上海公共租界组成自治的行政机构工部局,开始形成自己的警察法庭监狱等一套类似于政府的体系,进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。其后开辟的租界,都仿照上海公共租界的制度。工部局在实质上担任了上海公共租界市政府的角色。

1943年,汪精卫政府接收上海公共租界,上海公共租界工部局宣告结束。

结构

董事会

在规模最大的上海公共租界,工部局由董事会领导,1870年以后一般有9名董事。董事为无给职。董事互选产生总董。

英国人始终占据工部局董事会大多数席位,美国人通常占据1-2个席位。1873年-1914年,通常为德国人保留一个席位;1915年以后,这个席位转给了日本人。1928年,3名华董贝淞荪袁履登赵晋卿)经选举首次进入董事会;1930年,又增至5名。虞洽卿刘鸿生后来曾当选华董。

1924年,美国人首次出任工部局总董。

工部局还设有许多的专门委员会,作为董事会的咨议机构:

  • 警备委员会(Watch Committee)
  • 工务委员会(Works Committee)
  • 财务委员会(Finance Committee)
  • 卫生委员会(Health Committee)
  • 铨叙委员会(Staff Committee)
  • 公用委员会(Public Utilities Committee)
  • 音乐委员会(Orchestra and Band Committee)
  • 交通委员会(Traffic Committee)
  • 学务委员会(Education Committee)
  • 图书委员会(Library Committee)
  • 房屋估价委员会(Rate Assessment Committee)

执行机构

  • 总董:多由英国人、美国人担任,最后由日本人担任。首任是爱德华·库宁南(1852年5月25日-1853年7月21日),末任是冈崎胜男(1942年1月5日-1943年8月1日)。
  • 总办处
  • 警务处:1930年有雇员4879人,管辖14个巡捕房和侦探队。
  • 火政处
  • 捐务处
  • 卫生处
  • 工务处
  • 学务处
  • 财务处
  • 公共图书馆
  • 乐队
  • 华文处

所在地

1914年初,上海公共租界工部局兴建新楼,1922年11月16日竣工,占据江西路福州路汉口路河南路4条马路之间的区域12亩地。该楼1945年-1955年成为上海市政府所在地。

标志

上海公共租界工部局
用途政府旗(陆)​Small vexillological symbol or pictogram in black and white showing the different uses of the flag
比例1:2
一战后的版本

工部局局旗于1868年设计,1869年4月启用[2],设计者是工程师奥利弗先生[3],为白底长方形,对角线交叉为红色X字,中心绘制有工部局的纹章。该纹章呈圆形,外圈文字为:“上海市政府”(英语:Shanghai Municipality,亦有版本为“Shanghai Municipal Council”),内圈为拉丁文格言“合众为一”(拉丁语Omnia Juncta In Uno),圈内空白处为汉字“工部局”。

中间Y型交叉上绘制有12个国家当时使用的国旗或民用旗样式,左上方为 英国 美国 法兰西第二帝国 普鲁士王国,右上方为 俄罗斯帝国 丹麦 意大利王国 葡萄牙王国,下方为 瑞典挪威联合王国 奥地利大公国 西班牙 荷兰

国旗错乱问题

十九世纪下半叶的欧洲政局纷乱、政权变动频繁,但当局几乎从不更新旗上国旗,导致去到租界历史后期,旗上的国旗经已错漏百出,泰半已无法再正确代表原来国家。观察租界旗上的国旗,犹如已读了半部欧洲近代史史书。

  •  普鲁士王国:租界创建后不久,普鲁士即于1871年统一 德意志帝国,但当局并无换上新的红白黑帝国旗。一战结束后德意志帝国战败投降,其在华租界利益根据凡尔赛和约交予 大日本帝国,当局亦因此于旗上移除代表德国的普鲁士国旗,为租界成立以来唯一一次对旗帜的改动;但当局奇怪地只纯粹将普鲁士旗本来的空间涂白,并无按实际情况以取得德国租界的日本国旗取代。
  •  俄罗斯帝国:1917年,布尔什维克发动十月革命推翻沙俄并建立 苏俄,但当时北洋政府拒不承认,依然奉沙俄为正朔,故此没有更动国旗。后来俄国白军内战中渐显败亡之势,故此北洋政府于1924年正式承认 苏联,但苏联秉持反帝国主义原则放弃一切租界特权,上海租界内俄方代表仍为流亡白俄残部所把持,故此当局亦没有改动旗帜。
  •  葡萄牙王国:1910年,共和党人发动十月初五革命推翻 王室并建立 葡萄牙第一共和国,蓝白王旗走入历史,但当局其后并无换上共和国红绿旗。
  •  瑞典挪威联合王国:租界成立之时瑞典挪威联合王国 瑞典瑞典挪威联合王国 挪威仍尚存于一共主邦联之下,挪威只属从属自治地位,外交事务全数由瑞典主导,故此租界旗亦采用瑞典版本;邦联于1905年解体后, 瑞典 挪威各自独立,在华租界权益由瑞典全数继承之余,过往的“鲱鱼沙拉”联盟版国旗亦全面走入历史,但当局亦一如既往并无对其国旗作出相应更新。
  •  奥匈帝国:其国旗构图较为复杂,故此其政府决定以主导地位的 奥地利大公国国旗代表全国。一战后德国战败投降,其租界权益全数被转让予日本,代表其地位的普鲁士旗亦因此遭当局移除,但同为战败国的奥匈因其于三国同盟中的角色较轻则无受此惩罚,得以保留租界,其国旗亦无需移除。然而战后不久奥匈帝国旋即解体,独立后的奥地利第一共和国于1919年9月10日的圣日耳曼条约中主动放弃一切租界权益,但其国旗一直无被移除。
  •  意大利王国:奇怪地采用了民用旗版本,而非上有皇冠的意大利王国正式版本。推测可能是出于皇冠构图过于复杂,绘图不便之故。
  • 西班牙:与意大利同为唯二弃正式国旗西班牙而采用民用旗者,大抵是其政府自知国内政局动荡,国旗更换频仍,为避免频繁换旗之麻烦,故此采用长期不变的民用商船旗。

历任总董

注释

参考文献

  1. ^ 工部局机构. 上海租界志. 2003-08-28 [2019-04-15]. (原始内容存档于2015-09-24). 
  2. ^ 上海公共租界工部局印章和工部局局旗. 上海市档案局. 2008-04-08 [2018-01-09]. (原始内容存档于2020-09-19). 
  3. ^ Shanghai International Settlement. Flag of the World. [2019-08-27]. (原始内容存档于2019-05-14). 

外部链接

参见