2020年聯合王國內部市場法令
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國會法令 | |
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英國國會 | |
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全名 | 本法令草案旨在就貨品及服務的內部市場(包括專業資歷及其他資歷認可)、在《北愛爾蘭議定書》內與貿易和國家援助相關的條文,制定條文;就經濟發展、基礎設施、文化、體育、教育和訓練設施、交流事項,授權政府大臣提供財務協助;使規管扭曲市場或對市場有害條文的規例,成為保留事項或免受條文影響的事項;以及就相關事宜訂定條文。 |
提案者 | 商業、能源及工業策略大臣 阿洛克·夏尔马(下議院) 氣候變化及企業責任政務次官 卡蘭南勳爵(上議院) |
適用地域 | 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國 |
日期 | |
下院三讀 | 2020年9月29日 |
上院三讀 | 2020年12月2日 |
御准 | 2020年12月17日 |
生效 | 2020年12月31日 | 23:00
其他法例 | |
修正 | |
現狀:已施行 |
《2020年聯合王國內部市場法令》(英語:United Kingdom Internal Market Act 2020),是一項英國國會法令,旨為脫歐協議過渡期後在構成國間設立貿易框架,以及在運作上限制某些已被權力下放至構成國政府的權限。
约翰逊政府多次稱之為「安全網」(safety net)[1][2],以確保在與歐盟的貿易談判失敗下,仍能保護全國內部市場的完整性。[3]然而,構成國政府批評此法案會令西敏政府重新中央集權,令權力下放變成「權力上繳」。[4]另外,儘管英国宪法的核心原則是議會主權,國內法律可凌駕國際法,但法案中的個別條文亦因違反作為条约的《英國脫歐協議》,被視為不尊重國際法精神,而惹起有關法治的爭議。法律界持有不少反對聲音,當中包括前任最高法院院長廖柏嘉勳爵,說如果對政府運作的司法覆核權利被剝奪,那等同處於一個「獨裁政權」、「暴政」。[5]
由于法案多次被上议院否决,英国政府对法案进行了修改,使其更加灵活,同时也删去了第五部分涉及北爱尔兰的争议条款。法令最终于2020年12月17日获得御准。
具爭議的部分
法案具爭議的條文主要圍繞北愛爾蘭和國家援助,特別是與《北愛爾蘭議定書》有關的第五部分(第40至第45條)。[6]因此部分,上議院在二讀議案增加遺憾議案[7],更在全體委員會階段否決第42至第45條,聯同有關國家援助的第六部分,共否決了六條條文。[8]
各界回應
國內
议会
政壇內有不少資深人士均反對本法案,包括所有在世的前首相[9],曾於現任內閣任職的前財相薩吉德·賈偉德[10]、前英格蘭及威爾斯檢察總長喬弗利·科克斯[11],以及保守黨黨內脫歐派(如迈克尔·霍华德)、留歐派(如祁淦禮)。
構成國
北愛爾蘭首席部長阿琳·福斯特認為北愛爾蘭需要不受阻礙地進入英國其餘部分的市場,而北愛的企業不能受不相等的對待。[12]副首席部長米歇尔·奥尼尔則對英國政府破壞《耶穌受難日協議》無動於衷表示震驚。[13]
蘇格蘭政府自法案相關的計劃於7月推出起便反對,首席部長妮古拉·斯特金表明西敏政府無視蘇格蘭議會的權力而一意孤行,不僅違背國際法,亦破壞權力下放。[14]蘇格蘭政府沒有排除將採取法律行動的可能。[15]
威爾斯政府形容此法案是對民主的攻擊,和對威爾斯、蘇格蘭、北愛爾蘭人民的侮辱[16],首席部長翟景輝更批評西敏政府竊取權力。[13]
國際
歐盟
如果英國境內能沒規限地與北愛爾蘭進行貿易,海外貨品便可入口至更低關稅的英國,再通過北愛-愛爾蘭關口進入歐盟,逃避歐盟關稅區,故此在脫歐談判中歐盟一直未能讓步,此安排亦載入已成為條約的脫歐協議中。[17]欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩警告首相鲍里斯·约翰逊,英國執行脫歐協議是所有未來合作關係的先決條件。[18]2020年10月1日,欧洲联盟委员会為英國拒絕移除違反條約的條文,而發出正式通函,是為控訴違約的第一步。[19][20]
美國
眾議院議長南希·佩洛西指出,如果英國違反國際條約和繼續損害《耶穌受難日協議》,英美貿易協議將無緣在國會通過。[21]
參見
參考文獻
- ^ UK's new Brexit bill is 'legal safety net', PM Johnson says. 欧洲新闻台. 2020-09-09 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-16) (英语).
- ^ Michael Gove: Brexit provisions to stay in Internal Market Bill. BBC新聞. 2020-09-28 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-12-11) (英语).
- ^ Boris issues furious warning over Lords' new Brexit block - Internal Market bill is DEAD. 每日快報. 2020-11-10 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-25) (英语).
- ^ McEwen, Nicola. The Internal Market Bill: implications for devolution. Centre on Constitutional Change. 2020-09-11 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-28) (英语).
- ^ Bowcott, Owen. Brexit strategy risks UK 'dictatorship', says ex-president of supreme court. Lord Neuberger condemns internal market bill for exempting some of its powers from legal challenge. 衛報. 2020-10-07 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-12-16) (英语).
- ^ The week ahead in Parliament. BBC新聞. 2020-09-11 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-09-17) (英语).
- ^ United Kingdom Internal Market Bill. 英國國會議事錄. 2020-10-20 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-17).
- ^ United Kingdom Internal Market Bill. 英國國會議事錄. 2020-11-09 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-12-05).
- ^ Fifth ex-PM speaks out against post-Brexit bill. BBC新聞. 2020-09-14 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-12-16) (英语).
- ^ UK former finance minister Javid says cannot support bill that breaks international law. 路透社. 2020-09-14 [2020-11-11]. (原始内容存档于2022-04-05) (英语).
- ^ Brexit: Geoffrey Cox says PM 'damaging' UK's reputation with bill. BBC新聞. 2020-09-14 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-23) (英语).
- ^ John Manley. Brexit: Sammy Wilson welcomes 'step forward' as Arlene Foster appears to row back. The Irish News. 10 September 2020 [10 September 2020]. (原始内容存档于2020-11-11).
- ^ 13.0 13.1 How Boris Johnson’s internal market bill went down close to home. Politico Europe. 2020-09-09 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-17) (英语).
- ^ Libby Brooks; Steven Morris. Plan for post-Brexit UK internal market bill 'is an abomination'. Scottish and Welsh leaders say proposed bill undermines their powers and is 'an attack on democracy'. 衛報. 9 September 2020 [10 September 2020]. (原始内容存档于2020-12-16) (英语).
- ^ Symon, Ken. Scotland could mount legal challenge to prevent Westminster legislating in devolved areas. Insider.co.uk. 2020-09-09 [2020-09-29]. (原始内容存档于2020-11-29) (英语).
- ^ Brexit: New Welsh spending powers set to go to UK government. BBC新聞. 2020-09-09 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-30) (英语).
- ^ Hayward, Katy. How does the UK Internal Market Bill relate to Northern Ireland?. 倫敦政治經濟學院網誌. 2020-10-19 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-18) (英语).
- ^ Von der Leyen warns UK against breaking international law over Brexit deal. 衛報. 2020-09-07 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-12-17) (英语).
- ^ Withdrawal Agreement: European Commission sends letter of formal notice to the United Kingdom for breach of its obligations. 欧洲联盟委员会. 布鲁塞尔. 2020-10-01 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-11-17) (英语).
- ^ Brexit: EU launches legal action against UK for breaching withdrawal agreement. 衛報. 2020-10-01 [2020-11-11]. (原始内容存档于2020-12-17) (英语).
- ^ Pelosi Says U.K. Can Forget U.S. Trade Deal If Irish Pact Broken. 彭博新聞社. 2020-09-10 [2020-11-11]. (原始内容存档于2022-04-05) (英语).
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